“十五五”規劃里的“新”變化

（來源：中國經濟導報）

轉自：中國經濟導報

本報記者 | 杜 壯

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。日前發布的“十五五”規劃《綱要》（以下簡稱《綱要》），深刻分析了這一時期我國發展面臨的環境，明確了指導方針，并設定了涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等5個方面的20項主要指標，對產業發展、科技創新、數智化發展等關鍵領域作出了系統部署。此外，在《綱要》提出的109項重大工程中，有28項直接聚焦于引領新質生產力發展，為新質生產力培育提供了堅實支撐。

與以往規劃相比，《綱要》一個鮮明特點是，將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”置于前所未有的戰略高度，并通過一系列新詞、新表述、新變化，系統指明了發展新質生產力的實踐路徑。這些“新”意，不僅體現在文本上，更深刻勾勒出以新質生產力引領中國經濟轉型升級、實現高質量發展的清晰藍圖。多位專家在接受本報記者采訪時表示，從《綱要》的新表述、新變化中，能夠清晰看到我國推動新質生產力從理念轉化為實踐、從勢能轉化為動能的堅定決心和科學路徑。

產業邏輯之新

“科技創新是新質生產力的核心，而所有創新成果最終要轉化為現實經濟增長，必須依靠產業來支撐。”中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧告訴本報記者，“傳統的產業劃分主要按照第一、二、三產業的統計口徑，側重產業的屬性分類，而《綱要》從創新邏輯和技術成熟度出發，對產業體系進行了重新梳理，構建起未來產業、新興產業、傳統產業協同發展的新譜系，這是產業布局理念的重大創新。”

這一基于技術成熟度的“三類產業”劃分法，精準對應了新質生產力覆蓋“從0到1、1到10、10到N”的全鏈條發展要求。黃群慧闡釋了三者的不同定位與發展重點：未來產業的技術路徑尚不明確、成熟度不高，但一旦實現突破，將對未來產業格局起到關鍵性、戰略性、決定性作用。新興產業則是技術路線基本清晰，如新能源、生物制造等領域，重點在于加快規模化、市場化、商業化應用，形成前后向帶動效應，提升在GDP中的比重，為經濟增長提供重要支撐。傳統產業包括紡織、鋼鐵、農業等，是長期存在的產業基礎，當前需要通過數智化、綠色化技術進行深度賦能與轉型升級，從而重塑現代化產業體系。

南京大學教授楊德才告訴本報記者，相較于“十四五”規劃，《綱要》在產業發展上的突出變化，是更加注重鞏固壯大實體經濟根基，將實體經濟擺在優先發展的戰略位置，同時強調產業布局的系統化和生態化，尤其突出產業生態建設。

“這一變化體現了我國對產業發展規律的深刻把握，也為新質生產力發展提供了堅實的產業基礎。”楊德才指出，在此框架下，規劃設計了清晰的實施路徑：傳統產業需開展技術改造與轉型升級；戰略性新興產業核心在于延伸產業鏈條，做好引鏈、強鏈、補鏈工作；未來產業則需聚焦科技創新，夯實支撐未來產業發展的科創根基。

實施抓手之新

《綱要》中的一系列新詞新表述，并非孤立存在，而是呈現出“聚焦創新、突出協同、務實落地”的趨勢，這種趨勢集中體現在戰略性新興產業、未來產業的發展變化中，推動我國產業發展從“單點突破”向“系統升級”轉變，也為新質生產力發展提供了明確的目標導向。

“全方位推進數智技術賦能”作為《綱要》中首次明確提出的重要方向，成為推動產業升級、培育新質生產力的關鍵抓手。楊德才解釋說，“數智技術賦能”區別于以往單純的數字化、智能化部署，強調以數據為關鍵生產要素，以算力、算法為支撐，推動數字技術與實體經濟深度融合，為傳統產業、新興產業和未來產業協同升級提供了清晰路徑。

在數智賦能方面，《綱要》指出，一體推進網絡、標識、平臺、數據、安全體系建設和規模化應用。楊德才認為，要搭建各類平臺支撐體系，比如建設未來產業科技園，打造未來產業應用場景，以場景驅動未來產業的需求端發展，倒逼科技創新向縱深推進，同時持續向未來產業傾斜資源，推動其逐步發展為未來的戰略性新興產業，為實體經濟發展筑牢堅實根基。

值得注意的是，在建設現代化產業體系方面，《綱要》提到了“建立未來產業投入增長和風險分擔機制”“組織實施未來產業發展示范工程”等一批新提法。中國科學院院士、上海交通大學李政道研究所副所長丁洪告訴本報記者，這是從前瞻布局轉向場景化落地、工程化推進、生態化復制的一個重要抓手，本質是用可復制的示范載體打通“科學-技術-產品-場景-產業”的轉化堵點，為新質生產力提供標準化試驗場。

“這是未來產業從‘實驗室’走向‘市場’的關鍵一步，通過‘工程化+場景化+生態化’，讓‘未來產業’變成‘現實增長點’。”丁洪說。

目標表述之新

與產業發展變化相適配，《綱要》提出“保持在合理區間，各年度視情提出”的經濟增長目標表述。

在經濟增長目標的設定上，《綱要》沿續了“十四五”的表述。楊德才表示，作為“十五五”開局之年，今年我國將經濟增長目標設定為4.5%~5%的區間，同時明確在實際工作努力爭取更好結果，本質上是結合實際情況靈活制定目標。這一表述創新，源于對發展環境復雜性的清醒認識。

楊德才指出，“十五五”時期發展面臨諸多不確定性因素，國際上黑天鵝、灰犀牛事件的發生頻率持續上升，國內也存在不少不確定因素。采用更具彈性的目標區間，而非單一固定數值，意味著宏觀管理更加注重在復雜形勢下引導預期、把握節奏、留有余地，其核心是引導各方將精力更多集中于經濟發展的質量和結構，而非單純追求速度。這與發展新質生產力、推動高質量發展的內在要求高度契合。

黃群慧補充道，今年發展的主要預期目標是經濟增長4.5%~5%，在實際工作中努力爭取更好結果，這是實現2035年人均GDP達到2萬美元以上遠景目標的基礎，既守住了現代化建設的速度底線，也為新質生產力培育和產業升級預留了充足空間。

新質生產力的發展，本質上是經濟增長動力體系的深刻變革。黃群慧認為，《綱要》立足新發展階段，推動我國經濟實現雙重轉型。具體來說，一是宏觀增長動力轉型，從過去依靠投資、房地產、出口的傳統驅動模式，轉向依靠新質生產力和科技創新的新型驅動模式。二是產業結構迭代轉型，在新一輪科技革命和產業變革推動下，實現從傳統產業主導向新舊產業協同迭代升級的轉變，以人工智能為代表的新技術正深刻改變經濟社會形態和生產生活方式。

“當前世界百年變局加速演進，科技已成為國際競爭的核心要素，誰能搶占新質生產力制高點，誰就能贏得未來發展主動權。”黃群慧強調，在此背景下，《綱要》將原始創新擺在突出位置，聚焦關鍵核心技術“卡脖子”問題與未來產業前沿探索，以高水平科技自立自強支撐高質量發展、保障高水平安全，這是應對國際競爭、實現自主發展的戰略選擇。