多元賦能筑就青少年健康成長新路徑

記者|莊德通 潘巧

見習記者|趙曼妤

責編|王蓉

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未成年人是國家的未來、民族的希望。今年全國兩會上，多位全國人大代表聚焦未成年人教育與健康成長這一重大課題，立足調研實際、緊扣民生關切，從身心健康保障、法治教育提質、社會服務支撐、司法保護深化等維度建言獻策，以高質量履職回應社會期盼，為“十五五”時期未成年人教育高質量發展凝聚共識、匯聚合力。

推動中小學生躺平午睡，打響“午睡保衛戰”

官啟軍代表。本社記者 張若楠/攝

“建議相關部門支持鼓勵中小學生躺平午睡，切實保證學生身心健康。”今年全國兩會上，全國人大代表、遼寧省鞍山市第十三中學語文教師官啟軍繼續關注青少年的身心健康問題，并帶來了相關建議。

官啟軍在調研中發現，中小學生普遍存在睡眠不足的問題，而午間“趴睡”現象尤為突出。受限于學校條件，多數學生只能趴在課桌上午睡，不僅舒適度差，長期如此還容易誘發近視、頸椎疾病，影響下午學習效率。部分學校甚至為片面追求升學率擠占午睡時間，或安排其他活動。

“如何保障青少年午間睡眠，不僅是一個作息管理問題，更是一場關于教育觀念的深刻反思。這場‘午休保衛戰’，需要學校、家庭與社會形成共識、協同行動，共同為青少年的健康與未來護航。”官啟軍表示。

為此，她建議，有關部門嚴格按照國家市場監督管理總局（國家標準委）批準發布的《中小學生午休課桌椅通用技術要求》（2026年2月1日起實施），采購具備上課桌椅與午睡床鋪一體式的設施；對于即將興建的學校，應充分考慮學生的午睡需求，盡可能為學生提供午睡場所；寄宿制學校應在條件允許時開放宿舍供學生午睡；其他不具備相關條件的學校，建議充分利用教室之外的空間為學生的午睡提供條件。

此外，官啟軍還建議，主管部門制定相關要求，嚴禁各級各部門擠占學生午睡時間，同時建議教育部等有關部門組織開展相關調研，向先進地區學習經驗，以便在全國推廣。

加強中小學法治教育師資培養，建立穩定的法治教育師資隊伍

彭鳳蓮代表。受訪者/供圖

全國人大代表、安慶師范大學校長彭鳳蓮則關注到如何推動《中華人民共和國法治宣傳教育法》落地見效的問題。今年全國兩會上，她提交了加強中小學法治教育師資培養、建立穩定的法治教育師資隊伍的建議。

彭鳳蓮說，《中華人民共和國法治宣傳教育法》專門強調了學校法治教育的師資隊伍建設問題，規定加強法治教育師資培養和培訓，建立穩定的專職或者兼職法治教育師資隊伍。中小學校應當配備受過專業培養或經過專門培訓、能夠勝任法治教育任務的教師。

然而，彭鳳蓮在調研中發現，目前中小學法治課程教學多由思想政治教育專業教師兼任，專職法治教育教師嚴重缺乏，直接影響青少年法治宣傳教育的效果。

我國師范類高校現有思想政治教育專業和法學專業，但尚未開設專門的法治教育專業。對此，彭鳳蓮建議師范類高校開設法治教育專業，并在該專業開設法學核心課程和師范類核心課程，按照中小學法治教育教師人才標準要求培養該專業學生，為中小學輸送法治教育專業人才。

在沒有設置法治教育專業的情況下，彭鳳蓮建議，可以將思想政治教育專業改為思想政治與法治教育專業，并增加相關法學課程。

在人才引進環節，彭鳳蓮建議，在目前沒有專門法治教育專業人才培養的情況下，應當鼓勵取得《道德與法治》《思想政治》學科教師資格證的法學專業畢業生應聘擔任法治教育教師。同時，針對現行教師資格證的學科分類中尚無“法治教育”獨立門類的問題，彭鳳蓮建議在中小學教師資格證中增設“法治教育教師資格證”，鼓勵有一定法學、法律教育背景的大學畢業生參加該證書考試，引導和吸納更多有法律教育背景的優秀人才投身基礎教育，從源頭上夯實青少年法治教育的師資基礎。

加強未成年人社會服務組織培育，促進未成年人健康成長

趙玉芳代表。受訪者/供圖

今年全國兩會上，全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳同樣關注未成年人教育議題，并帶來一份關于加強未成年人社會服務組織培育，促進未成年人健康成長的建議。

“未成年人社會服務組織可以作為司法與社會保護的銜接紐帶，是破解未成年人保護難題的關鍵力量。”趙玉芳說，當前未成年人社會服務組織仍存在“數量不足、專業不精、保障不強”等突出問題，亟須大力發展以促進未成年人健康成長。

趙玉芳建議，構建未成年人社會組織培育體系。由民政牽頭，聯合司法、教育、團委等相關部門組建市級未成年人社會服務中心，實現“一門受理”社會調查、心理疏導等8類服務，建立組織等級評估機制，制定《涉未服務質量認證標準》。同時實施“特色組織孵化計劃”，重點孵化刑事幫教類機構、心理服務類機構。

針對人才短缺問題，她建議打造“專業賦能+人才共育”支撐體系。構建“高校+社會組織”人才共育模式，依托高校定向培養；在特殊領域則增加領域人才共育單位，如構建“高校+社會組織+司法”人才共育模式，按“社會調查—幫教矯正—心理干預”細分領域開展培訓，編制融合服務指標的操作指南，建設涉未服務人才庫，建立“高校大學生+本地骨干+志愿者”三師聯動機制，實行“資質認證+動態考核”，確保人才供給。

在保障體系方面，趙玉芳建議，強化財政經費剛性保障，以省級為單位將服務經費納入預算，全省統一標準，建立“成效掛鉤”激勵機制。特殊領域可以建立地區協作機制，如在成渝地區建立跨區域法律服務資源庫，實現專業人才互認、服務標準統一，提高人才使用效率和社會服務能力。

在觀護幫教基地中規范開展未成年人附條件不起訴幫教

買世蕊代表。受訪者/供圖

連續19年出席全國兩會的全國人大代表買世蕊，多年深耕未成年人保護工作。她是資助1600余名貧困農村女童、深刻改變女童命運的“買媽媽”，也是河南省新鄉市人民檢察院“豫見未來·買世蕊小荷工作站”的駐站人大代表。今年全國兩會，她重點關注在觀護幫教基地中規范開展未成年人附條件不起訴幫教工作。

“‘預防就是保護，懲治也是挽救’，在觀護幫教基地規范開展附條件不起訴幫教工作，是提升未成年人司法保護和犯罪防治水平、實現精準幫教的優選路徑之一。”買世蕊表示，附條件不起訴工作是幫助涉罪未成年人消除犯罪誘因，順利回歸社會的重要制度；而觀護幫教基地是社會組織、有關機構對涉罪未成年人進行教育、監督和管束的場所，通過“非羈押”與“非監禁”方式，對解決涉罪未成年人因“無監護條件、無固定居所、無經濟來源”而無法適用附條件不起訴具有必要性和可行性。同時，最高檢、共青團中央等多部門聯合推動構建未成年人檢察工作社會支持體系，鼓勵引入專業社會力量參與幫教，為觀護幫教基地提供了政策指引。

為此，買世蕊提出四點建議：一是明晰法律定位與權力邊界，明確觀護幫教基地的法律地位、準入標準、工作規范和監督機制，突出觀護幫教基地的公益屬性，幫教措施需嚴格限定在法律授權和未成年人自愿接受的范圍內，以保障涉罪未成年人的合法權益；二是進行專業化與規范化建設，提升幫教工作的專業化水平，為觀護幫教基地配備具有社會工作、心理學、教育學背景的專業人員，加大對司法社工隊伍的培育力度等；三是保證資金投入與社會支持，探索“政府主導、社會參與、專業運營”的可持續資金保障模式，建立檢察、司法行政、教育、民政、共青團、婦聯等多部門間的常態化聯席會議制度，確保觀護幫教基地中附條件不起訴工作規范化、專業化和精細化運行；四是加強監督與評估工作，明確檢察機關履行主導和監督職責，定期對基地的幫教活動、管理情況進行監督檢查，引入第三方評估機制，對幫教效果進行長期跟蹤和科學評估，幫助更多的涉罪未成年人迷途知返、重獲新生，最終達到預防再犯的目標。

“未成年人是祖國的未來、民族的希望，加強未成年人保護事關強國建設、民族復興偉業。”買世蕊表示，如何幫助涉罪未成年人重塑規則意識、掌握一技之長、順利回歸社會，是未成年人檢察工作的重點，也是體現司法溫度的重點。未來她將繼續扎根基層、傾聽民聲，積極為未成年人保護工作建言獻策，助力護航青少年健康成長。