【兩會問答】培育壯大新動能為何成為緊迫任務？

今年政府工作報告明確提出，“加緊培育壯大新動能”。一個“緊”字，傳遞出中國經濟轉型的現實緊迫性。從表面看，這是推動產業升級的政策部署；但從更深層看，這其實是一場關乎代際公平的時間爭奪戰。

當前中國經濟面臨的挑戰，并不僅僅是增長速度問題，還有逐漸收窄的新舊動能轉換的時間窗口。傳統產業吸納就業的能力持續下降，而新興產業尚未形成足夠規模的就業空間。這種“青黃不接”，對轉型期的中國經濟構成一種隱性的代際壓力。

從就業結構看，這一矛盾尤為突出。近年來，制造業數字化轉型和智能化改造持續推進。政府工作報告明確提出，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新。但在技術進步不斷提升生產效率的同時，一部分傳統崗位也在加速減少，造成就業結構的加速調整。

應當看到，集成電路、量子科技、具身智能等新興產業雖然發展勢頭強勁，但對知識結構和技能水平的要求較高，與當前勞動力市場供給之間仍存在一定落差。例如，一個長期從事傳統制造崗位的中年工人，很難在短時間內完成向人工智能或高端研發崗位的職業轉型。

這種崗位需求與職業技能之間結構性錯配，形成了一種典型的“雙向壓力”：一方面，一些傳統崗位勞動者面臨轉型困難、就業不穩的處境；另一方面，新興產業企業卻普遍反映高技能人才不足的問題。這種錯配若不能盡快得到緩解，將拉長“轉型陣痛期”、增加社會成本——而承擔這一成本的，往往是年齡偏大、技能水平偏低的勞動者群體。

“加緊”二字，正是對這種代際公平的深切關照。政府工作報告提出，“因地制宜發展新質生產力”，強調普惠性的“上云用數賦智”服務，加大對中小企業數智化轉型的支持。這些表述背后，是對轉型節奏的精準把控：既要快，搶抓技術革命的歷史機遇；又要穩，防止轉型速度超出社會就業體系的承受能力。

培育壯大經濟新動能的更深層緊迫性，還來自全球產業格局的快速重塑。政府工作報告提出，“培育未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業”，本質上是在搶占下一輪全球產業發展的關鍵制高點。在新一輪科技革命中，誰能率先形成成熟的產業生態、主導技術標準，誰就更可能在未來全球產業分工中贏得優勢、占據主動。

從這個意義上看，培育壯大經濟新動能不僅關乎經濟增長的質量，更關乎未來就業結構和收入分配格局。如果中國能在未來五到八年內形成一批具有全球競爭力的新興產業，當下的青年勞動者就有機會在職業發展的黃金期進入這些新行業，實現長遠發展。反之，如果產業轉型節奏過慢，許多人可能會在中年階段面臨被迫職業轉型與再就業的壓力。

政府工作報告提出，“政府投資基金要帶頭做耐心資本”，這一提法頗具深意。新產業的成長離不開長期投入，但戰略上的耐心并不意味著節奏放緩，而是在保持持續投入的同時，加快關鍵技術和產業化突破。

因此，“加緊培育壯大新動能”的意義，遠不止于推動產業升級，更在于力爭在這一代完成經濟轉型的關鍵跨越。只有加快形成新質生產力體系，才能讓轉型成本在當代消化，從而讓下一代能夠在更成熟、更具競爭力的新產業生態中成長與發展。

從這個角度看，新動能的培育不僅是經濟問題，更是一項關乎長遠發展、惠及子孫后代的時代責任。（作者系中國人民大學重陽金融研究院副研究員魯東紅）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲