專訪商務(wù)部原副部長王炳南：中國將以服務(wù)業(yè)為重點擴大開放領(lǐng)域，有序擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域自主開放

今年政府工作報告指出，堅持合作共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。

聚焦今年外貿(mào)具體工作，政府工作報告明確提出，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。加大信貸、信保支持，擴大人民幣跨境使用。拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易。鼓勵支持服務(wù)出口。積極擴大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。提高跨境貿(mào)易便利化水平。

2025年，在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，我國外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模首次突破45萬億元人民幣，創(chuàng)歷史新高。貨物和服務(wù)凈出口拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.6個百分點。

邁入“十五五”，在外部環(huán)境不確定、難預(yù)料因素增多的背景下，如何繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長支撐作用？中國與其他國家在拓展貿(mào)易增量過程中如何相互成就？海南自貿(mào)港封關(guān)運作后，在推動中國高水平開放中又將發(fā)揮怎樣的作用？

聚焦上述問題，在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》記者對全國政協(xié)外事委員會副主任、商務(wù)部原副部長王炳南進(jìn)行了獨家專訪。

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外國企業(yè)不僅能參與“中國制造”

更能深度參與“中國服務(wù)”

NBD：2025年，盡管外部環(huán)境復(fù)雜多變，但我國外貿(mào)進(jìn)出口實現(xiàn)了超預(yù)期增長，守住全球貨物貿(mào)易第一大國地位。邁入“十五五”，如何繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的支撐作用？

王炳南：“十四五”時期，我國外貿(mào)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。2026年1月份，我國外貿(mào)迎來開門紅，我了解到，進(jìn)出口同比增長8.2%左右，增速明顯跑贏GDP，為我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ)。

繼續(xù)發(fā)揮出口對中國經(jīng)濟的支撐作用，我認(rèn)為有幾個著力點。

首先，開拓多元化外貿(mào)市場。在鞏固傳統(tǒng)市場份額的同時，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高質(zhì)量實施為契機，深耕東盟等市場；依托“一帶一路”倡議走深走實，精準(zhǔn)開拓中東、拉美、非洲等新興市場，針對不同地區(qū)的資源稟賦與工業(yè)化需求，實施差異化市場策略。此外，要加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易等新空間，形成覆蓋全球、層次分明、多元互補的貿(mào)易新格局，為貿(mào)易強國建設(shè)提供足夠的戰(zhàn)略縱深與回旋余地。

其次，推動貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力推動“跨境電商+海外倉”、“中間品貿(mào)易+境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”、保稅維修和再制造、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、離岸貿(mào)易等各種外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

再則，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。支持金融、咨詢、設(shè)計、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)國際化發(fā)展，打造新的服務(wù)貿(mào)易增長點。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，在數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字訂購貿(mào)易等方面，培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體，打造具有國際競爭力的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

此外，我認(rèn)為還要加強貿(mào)易投資聯(lián)動。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，在海外建立加工組裝基地、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)等，通過海外資產(chǎn)的本地化運營帶動國內(nèi)中間品、零部件、成套設(shè)備及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同出口。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺載體作用，推動形成“以投資帶動貿(mào)易、以貿(mào)易促進(jìn)投資”的良性互動格局，提高貿(mào)易投資一體化發(fā)展水平。

NBD：今年政府工作報告提出，要進(jìn)一步擴大高水平對外開放。在當(dāng)前全球經(jīng)濟背景下，如何提升開放水平？

王炳南：我認(rèn)為，首先，要提升制度型開放水平。當(dāng)前，中國的開放進(jìn)程已從以商品和要素流動為主的開放，邁向以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為核心的新階段。這一轉(zhuǎn)變不僅是適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻重構(gòu)的必然要求，也是中國自身進(jìn)一步深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

中國已主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域打造更加穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。這將為合作伙伴提供基于共同規(guī)則、公平競爭的市場環(huán)境，降低合作制度性成本。

其次，擴大自主開放。中國開放的大門不僅不會關(guān)閉，而且會越開越大。目前，中國將以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，有序擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域自主開放。這意味著外國企業(yè)不僅能參與“中國制造”，更能深度參與“中國服務(wù)”，全球企業(yè)可借此與中國在高附加值的研發(fā)、售后及數(shù)字化服務(wù)等領(lǐng)域開展合作，實現(xiàn)“制造+服務(wù)”的深度融合，共享產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級。

再次，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，將優(yōu)化升級貨物貿(mào)易、拓展綠色貿(mào)易、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。這一轉(zhuǎn)變不僅為全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)進(jìn)入中國市場創(chuàng)造了更廣闊的空間，更重要的是，有利于將貿(mào)易合作從傳統(tǒng)的商品交換，升級為與各國在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和綠色發(fā)展上的系統(tǒng)融合。中國愿與各國推動將貿(mào)易塑造為可持續(xù)發(fā)展的重要力量，共同打造數(shù)字、智能、低碳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

最后，拓展雙向投資合作空間。中國正推動形成更高水平的雙向投資格局，一方面，通過持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、優(yōu)化境內(nèi)再投資政策，為全球資本提供更開放、更便利的投資環(huán)境；另一方面，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上，合理有序跨境布局，推動國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等與合作伙伴的發(fā)展需求精準(zhǔn)對接。這不僅有助于為東道國提供大量稅收、帶動大量就業(yè)、提高工業(yè)化水平，更能在全球范圍內(nèi)構(gòu)建安全穩(wěn)定、高效協(xié)同的產(chǎn)供鏈體系，實現(xiàn)產(chǎn)供鏈協(xié)同合作發(fā)展。

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在新興領(lǐng)域創(chuàng)造增量

做大共同蛋糕

NBD：改革開放40余年，中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟體系中。“十五五”時期，您認(rèn)為中國如何與其他國家在拓展發(fā)展增量空間中相互成就？

王炳南：對外開放是我國的基本國策。我國改革開放40多年的經(jīng)驗證明，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。敢于到世界市場中去參與競爭，有利于倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，將全球創(chuàng)新資源與我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢相結(jié)合，讓優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才更好地融入和服務(wù)我國發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

“十五五”規(guī)劃建議關(guān)于“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)國際合作共贏新局面”的部署，為我們在“十五五”新征程中如何與其他國家攜手發(fā)展、相互成就指明了方向。

首先，要在彼此尊重中營造合作環(huán)境。國際合作重要前提在于平等與相互尊重，必須旗幟鮮明地摒棄單邊主義、保護主義的零和思維。要推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序，形成透明穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為各國長遠(yuǎn)合作、企業(yè)深耕市場提供保障，形成合作紅利。

其次，要在優(yōu)勢互補中加強互利共贏。中國擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和強大的制造能力，許多國家在資源稟賦、細(xì)分技術(shù)或特色產(chǎn)業(yè)上具備獨特優(yōu)勢。中國將通過高質(zhì)量共建“一帶一路”等，推動其他國家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升合作水平，實現(xiàn)互利共贏。

與此同時，要在新興領(lǐng)域中做大共同蛋糕。面對人工智能、生物制造、綠色能源等代表未來的新藍(lán)海，任何國家都無法單打獨斗完成所有技術(shù)突破。中國將在這些領(lǐng)域加強國際合作，與相關(guān)國家共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開拓應(yīng)用市場，在新興領(lǐng)域創(chuàng)造增量，做大共同蛋糕。

NBD：2026年是海南自貿(mào)港全面封關(guān)運作的開局之年。作為高水平對外開放的新高地，如何助力中國構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟體系？在具體實踐中，您有哪些建議？

王炳南：海南自貿(mào)港要錨定全面封關(guān)運作這一歷史性節(jié)點，充分發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點的獨特優(yōu)勢，助力中國構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟體系。

一是全面對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。海南自貿(mào)港應(yīng)主動對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高對高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)性。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、航天應(yīng)用等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，率先探索具有國際引領(lǐng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為全球治理體系完善貢獻(xiàn)更多海南智慧。

二是提高對全球資源要素優(yōu)化配置能力。充分發(fā)揮海南自貿(mào)港開放優(yōu)勢，圍繞貿(mào)易投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往等自由便利，構(gòu)建更具國際吸引力與競爭力的政策體系，促進(jìn)全球高端要素在海南集聚、重組與高效流動，提升海南在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的樞紐功能與資源配置能力。

三是打造企業(yè)投資興業(yè)的優(yōu)選地。利用海南自貿(mào)港連接國內(nèi)市場與國際市場的區(qū)位優(yōu)勢，支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營。發(fā)揮博鰲亞洲論壇等平臺的國際影響力，深化與“全球南方”國家、“一帶一路”共建國家的務(wù)實合作，讓海南成為全球企業(yè)共享中國機遇、參與世界市場的重要樞紐，為共建開放型世界經(jīng)濟貢獻(xiàn)更多“海南力量”。

記者|李彪 張懷水

編輯|陳俊杰

視覺|陳冠宇

排版|陳俊杰

統(tǒng)籌|易啟江

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