成都青羊：從“幼有所育”到“幼有善育” 答好托育民生答卷

早春的成都，陽光和煦。上午8點，家住金沙遺址路附近的林女士收拾好東西，牽著孩子出門。將孩子送到托班后，她再趕往地鐵站通勤上班。這是成都無數雙職工家庭尋常的一個早晨，也是托育服務正在改變的生活圖景。

在位于成都青羊區的希希家普惠托育中心門口，2歲的瑞瑞剛進門，便迫不及待地牽著老師的手往教室走去。“我和老公都要上班，沒人帶孩子，托育真是解決了我們的‘剛需’。”瑞瑞媽媽說，“這家是普惠托育機構，離家近、環境不錯，價格也比私立幼兒園實惠。”

這間開辦數年的機構，見證了0-3歲嬰幼兒照護服務這一針對“最柔軟群體”的行業，在成都乃至全國從無到有、從蹣跚起步到政策護航的發展歷程。目前，希希家有100個托位，入托率在50%左右。

幾公里外，府南金沙社區衛生服務中心“一家小樹”托育中心里，保健醫生正在為孩子們進行晨檢。這家依托公立醫療資源新辦半年的機構，與同期投用的青羊區新華少城社區衛生服務中心“新新寶貝托育園”一道，為青羊區的托育版圖增添了鮮明的“公立底色”。

多元供給：構建“公立+民辦”協同普惠格局

一邊是市場化探索多年的先行，一邊是醫育結合的新生力量。這兩種模式的并存，恰如其分地折射出當前中國托育服務發展的一個縮影——在“幼有所育”向“幼有善育”邁進的國家戰略下，如何構建一個普惠且可持續的服務體系，成為亟待破解的時代命題。

在青羊區，這種“公立+私立”并行的探索已具規模。截至2025年，全區提供托育服務的機構達86家，提供托位4939個，每千人口托位數超過4.74個，初步形成了“托幼一體化”、“醫育結合”、社區嵌入式等多種模式并存的供給格局。

這一局面并非一日之功。自2019年“托育元年”以來，青羊區便將嬰幼兒照護服務納入“十四五”規劃，相繼出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》及修訂版的“一老一小”整體解決方案，用真金白銀支持行業發展：累計發放普惠性托育托位補貼超1300萬元，撥付省級普惠托育民生實事項目補助505萬元。2025年，青羊區財政安排500萬元新增政府債券，用于建設由青羊區婦幼保健院牽頭的區級托育綜合服務中心，該中心將承擔起示范引領、技術支撐、人才培養等多重功能，成為撬動青羊區托育服務質量提升的“新引擎”。

政策落地的過程中，青羊區政協持續發力、積極助推。從2023年重點提案《關于推進青羊區幼兒托育服務的建議》的辦理協商，到2024年7月組織醫衛、社會福利和教育界別委員開展界別協商，政協委員們提出“加大示范機構和托育服務優質品牌培育力度”“加強醫育結合”“促進托育服務規范化、標準化建設” 等務實建議，為托育服務精細化發展提供智力支持。

行業思辨：在普惠與專業間找準平衡點

政策、資金、場地逐步到位，但托育服務的難題并未全部解決。

在希希家托育中心樓上，就是青羊區政協委員、成都市托育服務行業協會會長李穎的辦公室。透過窗戶能看到樓下嬉戲的孩子，但她的視線，早已投向更遠的行業未來。

“很多家長對托育、早教、幼兒園托班的概念還比較模糊。”李穎坦言，這種認知的模糊，恰恰反映了行業尚處發展初期的現實。

托育的本質，是將0-3歲嬰幼兒的日常照護場所從家庭“搬”到專業機構，讓雙職工父母能安心工作——核心是“照護”，而非“教學”。早在2021年，成都市衛健委已印發《成都市托育機構嬰幼兒照護服務指南（試行）》，規范了一日生活安排、健康檢查、疾病預防與管理、膳食管理、回應性照護等專業內容。

“托育服務并非簡單的‘看孩子’，更不是從家長手中‘搶娃’。”李穎進一步闡釋，托育是由衛生健康部門牽頭管理，強調“醫育結合”，關注0-3歲嬰幼兒全周期發展的科學代養體系。從孩子每天的睡眠時長、進食情況，到大小便規律、情緒變化，都有專業記錄和科學回應。“我們的目標是培養具有良好社會適應性的孩子，指導家庭科學代養，甚至幫助解決隔代養育中的觀念沖突。”

但理想與現實之間，橫亙著一道難以繞過的坎——人才。

破題攻堅：破解人才與成本雙向制約難題

“專業人才短缺，從業人員流失嚴重，歸根結底是待遇問題。”李穎算了一筆賬：一個像希希家這樣的托育機構，即便按50%左右入托率、50名孩子計算，也需配置12至15名工作人員，包括保育員、保健醫生、營養師、管理人員等。人力成本占據了機構運營成本的絕大部分。民眾普遍期待的“普惠性價格”與機構留住人才所需的“有競爭力的薪酬”之間，形成了天然的張力。

這就引出了一個核心追問：普惠性托育的“普惠”，其邊界和內涵到底是什么？是僅僅讓家庭“托得起”，還是要在“托得起”的同時，也能享受到“托得好”的專業服務？

“這是一個互相制約的問題。”李穎說。如果定價過低，機構難以維持，人才流失，服務質量必然下滑；如果定價過高，又背離了普惠的初衷，將很多家庭拒之門外。她認為，破解這一困局，需要政府、市場、社會形成合力——政府提供場地、補貼等基礎支撐，市場發揮專業運營優勢，社會力量參與監督和協同。

令人振奮的是，法治化的腳步正在加快。2025年12月，《托育服務法（草案）》已提請全國人大首次審議，有望在2026年內出臺。這部共8章76條的法律，將從機構、人才、服務、保障、監管等多個層面，為行業發展筑牢法治基石。

李穎對此寄予厚望：“法案的出臺將推動行業從備案制走向更規范的審批制，不僅抬高了準入門檻，更重要的是為專業人才確立了資格準入和職業晉升通道。”在她看來，這將是穩定人才隊伍、提升服務質量的根本之策。

青羊樣本：為“幼有善育”提供基層實踐

86家托育服務機構、4939個托位，這些數據標志著青羊區在托育服務的探索上走在了全市前列。而這里的實踐也深刻印證了業內專家的判斷：托育服務不是簡單的讓雙職工家庭有個地方把孩子“寄存”，而應該是一種與系統性的學前教育高度關聯的服務，單靠機構本身的力量要想做好是很難的。

無論是“希希家”這樣的市場化機構，還是依托社區衛生服務中心的公辦探索，都在試圖回答同一個問題：在一個以社會力量為主體的供給格局中，如何強化托育服務的公共屬性？在堅持“普惠”原則的前提下，如何兼顧服務質量與機構的可持續發展？

正如李穎所期待的，只有當社會各界都能認識托育、了解托育、相信托育，當“普惠”與“專業”找到最佳平衡點，當從業者擁有體面的收入與清晰的未來，我們才能真正為“最柔軟的群體”撐起一片溫暖的天空。

從“幼有所育”到“幼有善育”，探索仍在路上。青羊區從政策支撐到多元探索、從行業引領到政協助推的實踐，為這條民生之路提供了值得關注的區域樣本。

（中國日報四川記者站 編輯：彭超 通訊員：張靜）