黃顯輝：推進琴澳規(guī)則深度銜接

澳區(qū)全國人大代表黃顯輝就「關(guān)於《進一步推進琴澳規(guī)則深度銜接》」作出建議。他表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱「深合區(qū)」）現(xiàn)已踏入第二階段建設(shè)，為確保2029年達成「深合區(qū)同澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接」的目標，有關(guān)方面已開展一系列卓有成效的工作。

其中，廣東省人大常委會於2023年為深合區(qū)制訂《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，對深合區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、澳門居民生活就業(yè)便利、琴澳一體化及法治保障等作出規(guī)定，但該條例受地方立法權(quán)限限制，涉及國家事權(quán)時僅能作「軟性規(guī)範」，大量條款使用「支援」「推動」「鼓勵」等措辭。

此外，珠海經(jīng)濟特區(qū)過去4年為深合區(qū)制訂若干小切口立法和立法專章，規(guī)範港澳建築、旅遊、醫(yī)療從業(yè)人員在深合區(qū)直接執(zhí)業(yè)，並出臺全國首部商事調(diào)解地方性法規(guī)《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》，推動糾紛解決機制創(chuàng)新，也為澳門調(diào)解事業(yè)規(guī)範化提供參考。

澳門特區(qū)方面，黃顯輝提到，通過立法會立法、特區(qū)政府制訂行政法規(guī)和行政長官批示，修訂相關(guān)法律法規(guī)，解決了澳門公職人員赴深合區(qū)任職、澳門辦學(xué)實體在深合區(qū)開辦本地學(xué)制學(xué)校等問題，但局限於澳門公共福利、服務(wù)保障等相關(guān)法例，在不抵觸內(nèi)地規(guī)定的前提下延伸至深合區(qū)生活、就學(xué)的澳門居民。2025年3月，澳門特區(qū)政府成立跨部門澳琴一體化法律專責工作小組，梳理相關(guān)本地法規(guī)清單，推進立法修法，破除規(guī)則銜接障礙。

推進琴澳民商事規(guī)則深度銜接，不可避免面臨國家層面《民法典》《公司法》等法律法規(guī)在深合區(qū)變通適用的問題，相關(guān)規(guī)則制訂修改多屬中央事權(quán)，單靠廣東省和珠海市立法無法解決，因兩地立法權(quán)限位階較低，受國家層面法律法規(guī)限制。

為進一步推進深合區(qū)與澳門規(guī)則深度銜接，黃顯輝建議參考上海浦東新區(qū)、海南自由貿(mào)易港，在國家層面由全國人大常委會就部分基本法律在深合區(qū)變通適用作出決定，或授權(quán)廣東省和珠海特區(qū)對深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門的改革事項享有一定變通立法權(quán)，可對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在深合區(qū)的適用作變通規(guī)定，為琴澳民商事規(guī)則深度銜接清除法制壁壘。