兩會特輯 | 26年全國兩會“信用要點”合集

3月12日下午，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂閉幕，2026年全國兩會正式圓滿落幕。

回顧26全國兩會期間，社會信用體系建設再次成為政策焦點與代表委員熱議議題。從政府工作報告明確部署，到代表委員建言獻策，為全年信用工作劃定路線圖。源點系統梳理了兩會期間信用核心要點，如下：

26年政府工作報告

國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出：

?設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。擴大個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策支持領域，提高貼息上限，延長實施期限。實施好一次性信用修復政策。實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。

?優化創新結構性貨幣政策工具，適當增加規模，完善實施方式。暢通貨幣政策傳導機制，充分發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，強化考核評估、融資擔保、風險補償等支持措施，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。規范信貸市場經營行為，降低融資中間費用，促進社會綜合融資成本低位運行。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

?下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。持續打造一流營商環境，更好支持企業安心經營、高質量發展。

?推動外貿穩規模優結構。加大信貸、信保支持，擴大人民幣跨境使用。引導企業優化全球市場布局，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。

26年計劃草案

在2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況方面

標志性改革舉措加快落地，高標準市場體系更加完善。

一是全國統一大市場建設向縱深推進。實施全國統一大市場建設指引。深入開展市場準入壁壘清理整治行動。持續規范地方招商引資行為。出臺健全社會信用體系的意見。全國統一電力市場體系初步建立。

二是各種所有制經濟活力持續激發。完善國有經濟布局優化和結構調整指引制度體系。推動頒布實施民營經濟促進法。修訂《保障中小企業款項支付條例》。

三是營商環境優化提升。開展營商環境改進提升行動。推動健全招標投標法律制度。建立健全涉企收費長效監管機制。四是重點領域改革取得新突破。開展要素市場化配置綜合改革試點。在科創板推出設置科創成長層等“1+6”改革舉措。建立公共數據資源登記、授權運營和價格形成政策機制。推動新能源上網電量全部進入電力市場、上網電價全面由市場形成。

在2026年經濟社會發展主要宏觀政策取向方面

繼續實施適度寬松的貨幣政策。把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

優化創新結構性貨幣政策工具，適當增加規模，完善實施方式。暢通貨幣政策傳導機制，充分發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，強化考核評估、融資擔保、風險補償等支持措施，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。規范信貸市場經營行為，降低融資中間費用，促進社會綜合融資成本低位運行。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

在2026年國民經濟和社會發展計劃的主要任務方面

《報告》指出，2026年，要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和全國“兩會”部署，重點做好十方面工作。

在深化經濟體制改革方面，其中要求持續優化營商環境。拓展招標投標領域人工智能技術應用范圍。下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。推動在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”。規范信用分級分類監管。

在進一步擴大高水平對外開放方面，其中要求持續穩定外貿發展。深入推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。持續開拓多元化市場，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級。積極擴大進口，推進貿易平衡發展。進一步擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面。

26年“兩高”報告

?最高人民法院院長張軍在最高人民法院工作報告中提到：

在恪守公平正義，以高質量司法守護高品質生活方面，努力解決“執行難”。完善立案、審判與執行協調聯動機制，民事裁判自動履行率增長2.7個百分點，執行到位2.2萬億元。以提級或指令等方式交叉執行案件26.8萬件。判處4400余人拒不執行判決、裁定罪。對確無財產可供執行的不納入失信名單，用好“活封活扣”等措施，失信名單人數再降5.2%。

?最高人民檢察院檢察長應勇在最高人民檢察院工作報告中提到：

維護社會主義市場經濟秩序。加大懲治經濟犯罪力度，起訴13.7萬人，促進建設法治經濟、信用經濟。聯合公安部、海關總署等打擊走私出口戰略礦產等走私犯罪，起訴9874人。聯合金融監管總局等依法治理金融領域非法中介亂象，參與打擊非法集資等專項行動，起訴金融犯罪2.5萬人。會同中國證監會加強資本市場法治建設，起訴財務造假、內幕交易、操縱市場、欺詐發行等證券犯罪418人。

部委“信用要點”

財政部部長藍佛安

?拓展消費新場景新模式。貼近大眾消費習慣，花唄、微粒貸等網絡消費信貸，以及信用卡賬單分期業務、汽車金融等都可以享受貼息。

?財政資金給企業增信降本。中央財政拿出真金白銀，構建多層次的融資支持體系，實質性降低民營企業融資門檻和成本。其中，要求建立民營企業債券風險分擔機制。中央財政專門安排資金，為民營企業發行債券提供增信支持，提升資本市場對民營企業債券的認可度和接受度。

?強化財政資源統籌，集中力量辦大事。強大穩固的財政是國家發展的堅實基礎。要堅持收入“一個盤子”，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入，全部納入政府預算管理。

中國人民銀行行長潘功勝

?總體看，社會融資條件處于寬松狀態，金融總量合理增長。信貸結構持續優化，科技、綠色、普惠、養老、數字等領域貸款保持兩位數增長，高于全部貸款平均增速。債券市場融資穩步增長，2025年債券市場凈融資16萬億元，占整個社會融資規模增量的46%，也是近年來的較高水平，這也反映了中國金融市場的融資結構正在發生深刻的變化。

?在結構上，今年結構性貨幣政策工具的重點將聚焦于支持擴大內需、科技創新和中小微企業。1月末各項結構性貨幣政策工具規模約為5.5萬億元，在中央銀行的資產負債表中占央行總資產的大概11%。同時，引導金融機構科學評估風險，優化信貸結構，分類施策、有扶有控，從金融的角度抑制一些行業的“內卷式”競爭，支持經濟結構調整和轉型升級。加強貨幣政策與財政政策在貼息、擔保和風險成本分擔等方面的協同配合，放大政策效果。

代表委員“信用要點”

全國政協委員費功全

強化信用約束，構建履約踐諾的長效機制。應將公用事業政府付費納入財政中長期規劃范疇，嚴格執行預算管理，禁止無預算、超預算采購服務。建立健全政府拖欠賬款常態化清理機制，由審計署牽頭開展專項審計工作，對拖欠民營企業賬款的地方政府實施通報約談。推行政府付費“省級統籌+資金共管”模式，由省級財政設立專項資金，實行專戶管理、封閉運行。

全國人大代表方燕

為物業公司建立信用檔案，探索將物業費標準和物業公司的“信用分”掛鉤，對嚴重侵害業主利益、信用極差的物業公司，要限制其進入新小區，甚至強制清退。

全國政協委員杜志雄

加大創新產品開發力度，拓展保險覆蓋領域。在鞏固主糧作物保險的基礎上，積極支持發展地方特色農產品保險、設施農業保險、畜牧業保險，滿足現代農業多元化需求；加快推廣“保險﹢期貨”“保險﹢信貸”等創新模式，建立創新產品“綠色通道”，試點成熟后向全國推廣。

全國政協委員齊向東

引導創業投資基金流向參與國家重點項目的骨干民營科創企業、種子企業。開通科創企業信用修復“綠色通道”，實現“一鍵申訴、高效辦結”，避免非惡意逾期影響企業信用。

全國人大代表趙宗合

規范市場競爭秩序，構建公平市場環境。建議國家發改委、住建部等部門牽頭，修訂完善招投標法規，全面推行以信用、技術、質量為核心的評標體系，限制并逐步取消單純以低價作為中標主要依據的做法。同時，加強對違法分包、轉包、資質出借等行為的監管控制，營造公平競爭、優質者勝的市場環境。

全國人大代表王麒

一是以法治手段健全清欠長效機制，嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，建立拖欠行為聯合懲戒制度；二是破解融資堵點，推動金融機構創新信貸產品，鼓勵地方政府設立融資擔保風險補償基金；三是建立政策落地閉環機制，推行政策“清單化、責任化、時效化”管理，搭建政企對接數字化平臺。

全國政協委員翟美卿

要打通部門數據壁壘，實現政策精準匹配，由政務數據管理部門牽頭，在符合《數據安全法》等法律法規的前提下，建立跨發改、稅務、市場監管、人社、科技等部門的數據共享機制，依法依規歸集企業注冊信息、經營狀況、納稅數據、信用等級、研發投入等核心數據，運用大數據算法技術細化企業標簽與政策標簽，構建“企業畫像”與“政策畫像”雙向匹配模型，實現政策信息“千人千面”精準推送，變“企業找政策”為“政策找企業”。

全國人大代表贠紅衛

檢察機關持續加大行政檢察監督力度，厘清信用懲戒的適用邊界，防止“過度懲戒”“一刀切懲戒”“只懲戒不修復”等問題，推動實現懲戒精準化、修復高效化。進一步強化與行政機關的協同聯動，推動建立信息共享、線索移送、聯合整改、結果反饋的常態化協作機制，逐步打破部門壁壘，助力打通信用修復“最后一公里”。

全國人大代表周桐宇

即將實施的《信用修復管理辦法》為推進信用修復工作提供了制度依據，應加緊建立《信用修復管理辦法》相關配套機制，為其落地實施提供助力。

全國人大代表石炳啟

進一步健全農村信用體系，推動誠信積分、信用檔案向基層鄉村延伸，實現誠信可記錄、可評價、可運用，讓誠信真正成為村民的“無形資產”。在失信約束方面，可依托村規民約、村民議事會，對屢教不改的失信行為進行適度約束，形成鮮明導向。同時，加強誠信宣傳教育，用身邊人、身邊事引導群眾，推動誠實守信內化為村民的自覺行動。

全國人大代表賈宇

建議探索建立信用評價體系，建立覆蓋專利申請人、專利代理機構及相關從業主體的信用檔案，將存在惡意訴訟行為的相關主體納入“警示名單”進行全流程重點監管，形成“一處失信、處處受限”的信用約束格局。

全國人大代表耿福能

特別關注生態環境法典草案，對草案中進一步強化司法保障、新增生態環境信用監管和信用修復制度等內容充滿期待。

全國政協委員陸銘

建議在交通樞紐設立網約車限時停靠區；在重點景區探索預約進入機制，利用數字身份認證與信用積分體系，對合規騎手分類開放社區通行權限；并對體育場館、文博場館及公園綠地實施功能分區與時段延展，劃定大眾運動專屬區并延長開放時間。

全國人大代表董進

面向“十五五”，將緊緊圍繞國家重大戰略需求，確保國家區塊鏈領域的底層核心技術持續領先，真正夯實貫通全國、鏈接全球的“可信數字長城”。

全國人大代表賈文勤

推動提升業務主體專業能力。推動銀行構建科創企業專屬信用評級模型和風控模型，更多關注企業成長潛力；設置長周期考核體系，細化盡職免責制度，完善多部門協作。引導私募基金管理人建立標準化投研體系和風控流程。

完善高收益債券市場，一是統一高收益債券規則標準，健全監管體系；二是培育多層次債券市場投資者，提升市場流動性；三是完善信息披露制度，優化市場功能；四是發展信用衍生產品，創新風險管理手段；五是鼓勵有針對性的債券條款設計，加強債權人保護。

全國人大代表徐浩宇

完善質量信用分級評價體系，搭建全國統一的中藥材市場主體質量信用檔案數據庫，動態實現“一企一檔”，可查可溯，并強化監管聯動，讓“守信受益、失信難行”。

此外，加快質量信用價值在終端落地，授權優良主體規范使用全國統一標識，培育一批有影響力的質量信用品牌；創新跨界聯動機制，推進全鏈信息在基層傳導，強化風險防范保障，穩定發展預期；優先在高信用區域探索與共建“一帶一路”國家開展質量信用互認試點，將質量信用優勢轉化為國際競爭優勢，助力中醫藥更快走向世界。

全國政協委員余紹容

一是由國家發展改革委牽頭，制定全國統一的公共信用信息基礎目錄和標準，優化“信用中國”平臺功能，實現各部門涉企信息互聯互通。

二是推動信用分類結果與“雙隨機、一公開”監管深度融合，對不同信用等級企業實施差異化監管，實現監管資源最優配置。

三是強化跨部門協同，建立失信信息“一鍵推送”、懲戒措施“自動觸發”機制，讓“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”。

全國政協委員林麗萍

一是確立國家企業信用信息公示系統、信用中國的權威地位，要求第三方平臺強制同步官方數據，限期更新或撤銷已修復信息，壓實平臺責任；

二是規范信用修復流程，發布清晰指引、統一辦理入口，明確信用修復不收費，保障企業權益；國家相應公示平臺，例如信用中國、法院信息等平臺公示要有企業申訴入口，對歷史陳舊信息要及時清理；

三是加強行業監管，劃定信息采集公示邊界，規范平臺評分模型及算法機制。

湖南代表團

加快社會信用立法進程，為社會信用體系建設提供堅實的法治保障；高效推進信用信息歸集共享，實現與全國信用信息共享平臺“總對總”匯聚，并向地方平臺回流共享；制定全國統一的信用評價標準體系。

全國政協委員王國仁

建議，加強對頭部主播等網絡公眾人物的規范管理，實行實名備案制、信用分級動態管理，對造謠傳謠、流量造假、低俗帶貨等行為從嚴從重懲處，引導網絡名人守法律、守底線、守公德，維護清朗網絡空間。

全國政協委員王均金

以更加優化的法治環境消除民間投資的后顧之憂，健全政府誠信履約機制，主動邀請企業進行政務誠信評價，完善因規劃政策變化造成企業權益受損的補償救濟機制。

全國人大代表李火林

加快推進全國社會信用立法進程，健全跨領域信用數據歸集共享機制，培育信用服務市場大力發展信用經濟。

全國人大代表鄭培坤

呼吁加快制定主要農產品關鍵生產環節的農業社會化服務國家標準，完善質量評價體系，引導服務主體提質增效；鼓勵金融機構推出專屬信貸產品，擴大保險覆蓋面，設立風險補償基金，對小農戶關鍵環節服務給予補貼。

全國人大代表秦和

通過發揮市場機制作用，吸引社會力量適度參與教育服務供給，滿足公眾多樣化的教育需求。在監管層面，要把握“放”與“管”的平衡，建立分類管理機制；推進信息公開，建立服務標準體系和信用評價機制，讓市場形成良幣驅逐劣幣的機制。對社會力量提供教育服務的合理引導，有利于促進教育理性消費，更有效滿足多樣化教育需求，進一步促進“雙減”落實。

全國政協委員趙宏

倡導在行業倫理準則中明確藥企預留不低于15%的試驗藥物用于同情使用。將企業供藥行為納入藥品注冊審批考量，在信用評級等方面予以傾斜。對拒不供藥、違規收費、瞞報不良事件的企業納入監管黑名單。

全國人大代表周培

建議應通過統一制度明確信用修復條件、流程和時限，構建“糾錯—修復”閉環。要求平臺建立更新機制，對已履行義務企業應在15個工作日內完成核實處理；根據失信程度實施分類修復，對輕微失信適用簡易程序，并定期清理過時信息。

由相關部門開展專項整治，嚴厲打擊以“內部操作”為名的違規代辦中介，并通過官方渠道公開修復流程，阻斷灰色產業鏈。同時，依托大數據推動部門信息共享，建設線上信用修復統一平臺，實現全程網辦，用數據核驗替代重復提交材料，為企業減負增效。

全國政協委員康耀紅

在規范市場秩序的同時，推廣信用替代擔保、差異化保證金減免等政策，避免惡性競爭推高企業隱性成本，切實減輕中小微企業資金周轉壓力。

全國人大代表萬立

在懲戒機制方面，應該對核實存在圍獵老年人行為的違法主體依法從嚴處罰，并將其列入市場監管、金融、互聯網等重點領域的嚴重失信名單，實施跨平臺聯合禁入，讓違法者付出高昂代價。

全國政協委員張萍

健全監管部門聯動機制，推動數據共享、聯合執法，嚴厲查處低價內卷、違規執業等行為；落實企業資質取消后事中事后監管，完善信用評價機制；支持行業協會發揮自律作用；強化注冊造價工程師管理，落實咨詢成果質量終身責任制；推動智能化技術應用，帶動行業轉型升級，破解同質化競爭困境。

全國人大代表張天任

構建包容審慎的監管制度。建立優質民營企業“白名單”動態認證機制，對名單內企業全面推行“無事不擾”原則，降低抽查頻次，并實行基于風險預警的“觸發式”監管；將包容審慎理念制度化，對非主觀故意、未造成危害的首次輕微違法行為“首違不罰”或“首違輕罰”，代之以行政指導；建立高效的信用修復機制，對主動糾正失信行為的企業提供便捷修復渠道。

全國政協委員秦榮生

全面推廣家裝資金存管，由商務部門、金融監管部門指導，在全國范圍推行家裝工程款第三方存管模式，通過銀行或具備資質的機構按工程進度節點分期劃轉資金，從根本上解決預付款風險；健全信用監管體系，建立全國家裝企業及關鍵崗位人員信用檔案，接入全國信用信息共享平臺并依法公開，同時支持開展“放心消費示范單位”推介，形成優勝劣汰的市場機制；加強行業治理與教育。常態化開展針對虛假宣傳、合同欺詐的專項治理，同時普及家裝消費知識，提升公眾辨識能力與維權意識。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點蘇研院