全國地表水優良水體比例連續兩年超90%

昨天下午，十四屆全國人大四次會議第三場“部長通道”集中采訪活動在人民大會堂北大廳舉行。

司法部部長賀榮、自然資源部部長關志鷗、生態環境部部長黃潤秋走上“通道”，接受采訪，回應社會各界關切。

司法部部長賀榮談政府立法

為近2億未成年網民砌起“防火墻”

賀榮介紹，“十四五”期間，國務院提請全國人大常委會審議法律議案60部，制定修訂行政法規165件次、廢止53件，政府立法質量和效率不斷提高。

用“小快靈”立法及時回應大民生

在內容上，精準服務黨和國家工作大局的作用越來越凸顯。比如，民營經濟促進法出臺后，全國各地相繼出臺了22部配套規定，對穩定預期、提振信心發揮了重要作用。制定國際郵輪靠港補給的規定，這是一部急需的行政法規，出臺之后很大程度上促進了郵輪經濟的發展。去年，我國國際郵輪旅客的運輸量超過了130萬人次，同比增加25.2%。從效率上看，用“小快靈”立法及時回應大民生。小切口、短周期，更加務實管用。比如，制定社會保險經辦條例，極大惠及了13.9億社保卡的持有人員。制定消費者權益保護法實施條例，治理網絡消費痛點難點，極大惠及了9億多網上消費者，在網上購物更加放心。還有未成年人網絡保護條例，為將近2億的未成年網民身心健康砌起了一道“防火墻”。

通過政府立法解決“內卷式”競爭

今年是“十五五”開局之年，賀榮表示，政府立法工作將進一步加強重點領域、新興領域、涉外領域的法律法規制度供給，更好體現社會公平正義。

突出優化營商環境。制定全國統一大市場建設條例，著力解決大家都很關心的，比如，地方保護、不當設置一些準入條件，還有“內卷式”競爭等問題，體現法治是最好的營商環境。突出促進科技創新。賀榮表示，人工智能在這次兩會上是個高頻詞，要大力發展，促進科技強國建設。同時，也要防范風險，統籌發展和安全。今年，將加快研究推進人工智能、低空經濟等領域的立法，修訂道路交通安全法，制定空域管理條例等。

突出保障民生，促進共同富裕，滿足人民群眾在衣食住行等方面更優更好的法治需求，用法治來保障14億人都能擁有干凈的水、放心的藥、舒心的住房以及安全暢通的道路。今年，將制定實施供水、藥品管理、住房安全管理、道路運輸管理等方面的行政法規。還有大家都很關心的新就業群體、靈活就業群體的權益保障問題，以及生產安全事故隱患排查問題等，這些都和人民群眾的“幸福指數”“安全指數”密切相關，是政府立法的重點。

突出服務保障高水平對外開放。加快涉外立法，推進貿易投資和通關便利等方面的法律法規制度，穩步擴大制度型開放，讓外商投資更便利、更安心，讓對外投資更安全、更放心，彰顯一個大國開放的胸懷；同時，用法治堅定地維護我國海外利益和國家安全。

全國統一推行“掃碼入企”

行政執法面廣量大，關系到市場的活力、群眾利益和社會的公平正義。賀榮介紹，目前全國有行政執法人員329萬，為經濟社會發展和人民群眾合法權益的保護發揮了很重要的作用。同時，也確實存在著一些執法不規范的問題。去年，規范涉企行政執法專項行動在全國推開，主要聚焦企業和群眾反映較多的檢查、查封、罰款、收費，以及違規異地執法、趨利性執法等方面的問題，查處糾正了相關案件6萬多件，為廣大企業挽回經濟損失近300億元。

“行政執法存在的突出問題，盡管占比不高，但是對于一個企業和群眾個人來講，那就是百分之百的傷害和不公。”賀榮說。同時，全國行政檢查的總量普遍下降了33%，問題的發現率提高了19個百分點。今年，司法部將在全國統一推行“掃碼入企”。

“關于涉企執法，大家可能還擔心一個問題，就是會不會‘一陣風’。”賀榮表示，今年政府工作報告作出明確部署，要求健全規范涉企行政執法長效機制。司法部將持續糾治行政執法突出問題，久久為功。加強執法規范化建設，抓好《行政執法監督條例》的實施。注重運用信息化手段，強化科技賦能，既給企業減負，也給執法人員減負。

“規范涉企執法，規范的是亂執法、濫執法，不是不執法，也不是執法越寬越好，更不是放松監管。總的講，就是堅持和恪守法治原則，依法該嚴則嚴、當寬則寬。”賀榮指出，像食品藥品、安全生產、生態環境等等，這些和人民群眾生命健康、財產安全密切相關的領域，要實行最嚴的標準和要求，嚴格監管，執法到位。

自然資源部部長關志鷗談高質量發展

堅決防止城市無序擴張攤大餅式發展

關志鷗表示，要對國土空間規劃進行動態監測，實事求是開展規劃評估優化。全力推進把資源存量變成發展增量，為經濟發展“充電加油”。

讓老百姓有穩定就業及更好的收入

作為自然資源“大管家”和美麗中國“守護者”，在“十五五”開局之年，自然資源部要重點在三個方面下功夫。

在優化空間布局上下功夫。強化主體功能區戰略實施，進一步細化優化功能分區，進一步完善支持政策，支持各地有絕活、有特色，發揮比較優勢，助力高質量發展。要對國土空間規劃進行動態監測，實事求是開展規劃評估優化，特別是堅決守住守好耕地、生態保護、城鎮開發邊界三條紅線，確保國家的糧食安全、生態安全，堅決防止城市無序擴張、攤大餅式的發展。

在創新資源配置上下功夫。聚焦“十五五”的重點項目，通過建立空間規劃許可制度，實行用地用林用草用海用礦聯動審批，大幅度壓縮審批時限，讓項目快落地、早開工、早見效。要主動適應新變化、新需求，結合正在實施的城市更新行動、全域土地綜合整治，多渠道盤活利用閑置的土地、廠房等存量資源，全力推進把資源存量變成發展增量，為經濟發展“充電加油”。也要做大做強做優海洋、林草、礦產、地理信息等增量資源，打造創業就業的新空間，讓老百姓有穩定的就業、有更好的收入。

在為基層辦實事上下功夫。要換位思考、主動服務，持續開展包片蹲點、現場服務，及時解決問題，特別是要出臺更有力度、更有溫度的政策，全力支持經濟大省挑大梁。也要聽得見、聽得進基層的聲音，主動跨前一步為基層辦實事、解難題。近期要加快推進不動產登記的“跨省通辦”，也要實事求是解決林耕矛盾的歷史遺留問題，讓企業和百姓有更多的獲得感和幸福感。

2025年海洋生產總值突破11萬億

海洋是高質量發展戰略要地。關志鷗介紹，經過共同努力，我國海洋開發保護取得了新的成效。2025年，海洋生產總值突破了11萬億，占GDP的比重達到7.9%，船舶和海工裝備、海上風電、海洋漁業等產業的規模位居世界前列，自主研發的海洋藥物品類占全球上市品類的28%。同時，海洋能、海水淡化的產值也在不斷擴大。

藍色家園變得更加靚麗。始終堅持嚴控新增圍填海，自然岸線保有率超過了35%，紅樹林的面積達到47.5萬畝，保持了連續增長的態勢。設立了黃巖島國家級自然保護區，加強了對珊瑚礁等重要生態系統的保護修復，特別是一批藍色海灣、美麗岸灘、和美海島正在成為百姓的幸福打卡地。

藍色動能變得更加強勁。嶗山國家實驗室全面運行，全球最大的大洋鉆探船“夢想”號建成入列，全球首座10萬噸海上油氣平臺“深海一號”投入使用，“蛟龍”號、“奮斗者”號協同作業，完成了首次北極載人深潛。

藍色朋友圈不斷擴大。我國成為海洋生物多樣性協定的首批締約國，已和50多個國家和國際組織簽署了藍色經濟合作協議，并和多個國家聯合開展極地大洋科考。

發展深海裝備、藍色藥庫等新興產業

在鞏固上述成果的基礎上，自然資源部將按照“十五五”規劃確定的目標任務，加快推動海洋經濟的高質量發展。

在具體實踐中，要更加注重創新驅動，通過啟動實施國家重大科技專項，全面提升深海的感知、探測和開發能力；要更加注重高效協同，通過陸海統籌，進一步優化主要海灣的空間布局，打造新的增長極；要更加注重產業更新，大力發展深海裝備、藍色藥庫等新興產業，培育新的經濟增長點；還要更加注重人海和諧，精心守護碧海銀灘，讓乘郵輪、玩海釣成為文旅新時尚；也要更加注重合作共贏，廣泛開展海洋文化交流，構建海洋命運共同體。

“今天恰逢第48個植樹節，又是一年植樹季，作為美麗中國建設的主力軍，我們將統籌推進‘三北’工程、山水工程，用心植綠、精心護綠、持續擴綠，一張藍圖繪到底，繪就綠水青山的新篇章。在這里誠邀大家一起揚帆遠航、向海而行，共享海洋之美、生態之美、生活之美，共同講好人與自然和諧共生的中國海洋故事。”關志鷗說。

生態環境部部長黃潤秋談空氣質量

解決好1%的“心肺之患”

“全國兩會已經勝利閉幕，我看了一下，前后9天共有7個優良天、2個輕度污染天，包括今天也是個輕度污染天。這樣一個空氣質量狀況，在這個季節的北京已經是很不容易了。”黃潤秋介紹，去年，北京PM2.5濃度已經歷史性地下降到了30微克/立方米以下，達到了27微克/立方米，重污染天只有一天，過去翹首以盼的“APEC藍”“兩會藍”，如今在北京已經是常態了。

繼續把重污染天數降下來

從全國范圍來說，去年PM2.5濃度繼續下降，達到28微克/立方米，優良天數比例達到89.3%，也是有監測以來最好的記錄。

黃潤秋指出，盡管去年全國的重污染天數比例已經降到了1%以內，但是每到秋冬季，在京津冀及周邊、汾渭平原、長江中游城市群等局部區域，重污染天氣還時有發生，比例超過3%。去年，全國重污染天對PM2.5濃度的影響是1.2微克/立方米，這相當于“十四五”5年下降目標的1/3，也就是將近30%。換句話說，1%的重污染天數“貢獻”了大概30%的PM2.5濃度。“所以‘十五五’污染防治攻堅的一個重要目標，就是要繼續把重污染天數降下來，把這1%的問題解決好，把人民群眾身邊為數不多的‘心肺之患’解決好。”黃潤秋說。

重點治理“家門口”的污染

黃潤秋介紹，“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降了20%，重污染天數減少了25%。全國地表水優良水體比例達到了91.4%，連續兩年超過了90%，也遠超“十四五”規劃目標。長江干流連續6年、黃河干流連續4年全線水質穩定達到Ⅱ類。長江大保護10年來，長江流域的優良水體比例提升了30個百分點，江豚恢復到1426頭。青藏高原的藏羚羊增長到30多萬只，萬里高原再現了“萬羊齊奔”的壯美景觀。

“但是我們也要看到，與美麗中國建設的目標相比，生態環境質量改善的基礎還不夠穩固，人民群眾身邊還有許多突出的生態環境問題需要我們去解決，還有很多‘硬骨頭’需要我們去啃。”黃潤秋指出，在廣大農村以及城鄉結合部，一些小微水體、支流水體、坑塘溝渠的污染和黑臭問題還比較突出，去年接到的相關投訴舉報中有四成涉及這些問題。這些人民群眾“家門口”的污染看起來小，但是直接關系到老百姓的福祉。今年要出臺深化水污染防治相關文件，把治理重點、著力點向農村地區、向城鄉結合部、向縣城進一步延伸。同時，也相應安排了200多個國家級監測點位和一批省級監測點位，目的就是推動地方進一步做好小微水體治理。

小芯片助力長江十年禁漁

監測和執法是生態環境監管的兩個重要支柱，也是以高水平保護推動高質量發展的重要途徑。

黃潤秋介紹，全國環境違法案件從5年前的13萬件降到了去年的4.3萬件，下降幅度達到68%。但是現如今的環境違法行為，表現形式越來越隱蔽，手段也在不斷翻新，尤其是監測數據造假行為，有向鏈條化、專業化方向發展的趨勢。“這些問題查起來是很困難的，用過去的‘人海戰術’往往也是無濟于事的。數字化、信息化、人工智能技術的快速發展，為這些問題的破解提供了很好的途徑。可以說，現在的生態環境監管已經邁進了數字化、信息化、智能化的新階段。”

在回答記者提問時，黃潤秋現場展示了一塊環境DNA測序芯片，“我們開發了環境DNA技術，在水體中取一瓶樣品，通過樣品中微量的水生生物遺傳物質DNA測序，來檢測水體中存在什么樣的水生生物。這個芯片盡管體積很小，但是它包含了長江江蘇段19個國控斷面包括江豚、胭脂魚在內的水生生物DNA檢測信息。結果顯示，這個江段近5年來水生生物增加了20多種，這充分體現了長江十年禁漁實實在在的成效。”

在生態環境執法方面，生態環境部整合了日常監管大數據、走航大數據、企業用電大數據等和人工智能技術結合，可以對問題線索進行快速的篩查、精準的定位。執法人員帶著線索去、奔著問題查，大大減少了對企業正常生產經營的干擾，實現了從人防為主向技防優先的非現場執法模式的轉變。2025年,共開展了20.4萬次非現場檢查，現場檢查同比減少了40%，但是發現問題準確率提高了10-25個百分點，努力做到了對守法企業無事不擾、對違法企業利劍高懸。

本版文/本報記者董鑫孟亞旭供圖/新華社

統籌/徐鋒劉曉雪