三部委聯(lián)合發(fā)文！嚴(yán)打套補(bǔ)騙保！生豬保險(xiǎn)劃定紅線，違規(guī)直接取消資格

三部委聯(lián)合印發(fā)通知！生豬保險(xiǎn)迎重磅新規(guī)｜魯抗動(dòng)保特約·周一見(jiàn)

來(lái)源： 金融監(jiān)管總局網(wǎng)站

為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合法利益，助推生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，金融監(jiān)管總局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作促進(jìn)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、《通知》的出臺(tái)背景是什么？

答：?jiǎn)?dòng)《通知》制定工作，是落實(shí)保險(xiǎn)工作的政治性、人民性的一項(xiàng)重要舉措。

一方面生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是全球最大的豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，占全球豬肉消費(fèi)總量約一半。豬肉是我國(guó)居民肉類消費(fèi)中占比最高的品種，也是“菜籃子”工程的核心品種。另一方面生豬保險(xiǎn)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可替代作用。生豬保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一大險(xiǎn)種，約占全國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模的五分之一，年度提供風(fēng)險(xiǎn)保障超6000億元，居全球首位。生豬保險(xiǎn)在保障生豬生產(chǎn)、保障食品安全等方面具有不可替代的作用，對(duì)全球生豬保險(xiǎn)的發(fā)展具有范本意義。

近年來(lái)，隨著生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，對(duì)生豬保險(xiǎn)保障程度、與生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享等提出了更高要求，有必要出臺(tái)制度，規(guī)范生豬保險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大違規(guī)懲處力度，推動(dòng)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。金融監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)單位，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，經(jīng)多輪研究論證，抓住推進(jìn)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，提出了針對(duì)性措施，在充分研究的基礎(chǔ)上制定了《通知》。這是近年來(lái)第一份生豬保險(xiǎn)領(lǐng)域部委聯(lián)合發(fā)文，可以形成工作合力，壓實(shí)各方職責(zé)，統(tǒng)籌推動(dòng)工作落實(shí)。

二、《通知》的主要思路是什么？

答：《通知》以促進(jìn)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)各方反映較為集中的影響生豬保險(xiǎn)高質(zhì)高效發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出相關(guān)工作要求。

一是“落實(shí)‘保處聯(lián)動(dòng)’，提高生豬保險(xiǎn)承保理賠精準(zhǔn)性”。要求建立聯(lián)席會(huì)議制度、推進(jìn)“保處聯(lián)動(dòng)”線上化，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、無(wú)害化處理與承保理賠信息全流程數(shù)據(jù)貫通，加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)，提高承保理賠精準(zhǔn)性。二是“建立調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)提質(zhì)增效”。要求完善產(chǎn)品供給，定期調(diào)整費(fèi)率，合理確定相關(guān)費(fèi)用，增強(qiáng)險(xiǎn)種可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)科技手段應(yīng)用，提高承保理賠效率。三是“維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化生豬保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境”。一方面加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。另一方面，對(duì)誠(chéng)信記錄良好的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在承保條件等方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展。四是“加強(qiáng)組織保障，提高生豬領(lǐng)域?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)能力”。明確職責(zé)分工，做好應(yīng)急處置，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，積極總結(jié)宣傳生豬保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保理賠等典型案例，形成示范效應(yīng)。

三、《通知》的主要特色亮點(diǎn)有哪些？

答：《通知》主要有四大亮點(diǎn)。

第一，通過(guò)“保處聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)生豬保險(xiǎn)承保理賠“雙精準(zhǔn)”。由于生豬養(yǎng)殖特點(diǎn)和防疫相關(guān)要求，生豬保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保理賠面臨較大挑戰(zhàn)，《通知》通過(guò)“保處聯(lián)動(dòng)”將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的存出欄、無(wú)害化處理、檢驗(yàn)檢疫等數(shù)據(jù)與保險(xiǎn)公司承保理賠數(shù)據(jù)進(jìn)行回溯分析、校驗(yàn)比對(duì)，提升保險(xiǎn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。

第二，明確了無(wú)害化處理時(shí)效，提高保險(xiǎn)理賠效率。《通知》規(guī)定無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)自收到病死豬后48小時(shí)內(nèi)實(shí)施無(wú)害化處理并出具證明，可以提高保險(xiǎn)公司理賠效率。

第三，明確生豬保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整周期不得超過(guò)3年，提高險(xiǎn)種可持續(xù)性。部分地區(qū)生豬保險(xiǎn)費(fèi)率已多年未調(diào)整，與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況脫節(jié)，部分險(xiǎn)種常年處于虧損狀態(tài)。《通知》明確費(fèi)率調(diào)整周期不超過(guò)3年，根據(jù)養(yǎng)殖戶管理水平和風(fēng)險(xiǎn)情況形成“有升有降”機(jī)制，符合市場(chǎng)化原則，提高行業(yè)開(kāi)辦積極性。

第四，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，為嚴(yán)懲違規(guī)行為提供有效抓手。《通知》明確將加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者，可取消保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格和遴選資格，優(yōu)化生豬保險(xiǎn)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

四、《通知》對(duì)于生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展有哪些作用？

答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。生豬保險(xiǎn)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一大險(xiǎn)種，解決好承保理賠精準(zhǔn)性等問(wèn)題，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，對(duì)于推進(jìn)生豬保險(xiǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)投保理賠，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)提質(zhì)增效，優(yōu)化生豬保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，提高生豬領(lǐng)域?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)能力具有重要意義。

目前，我國(guó)生豬保險(xiǎn)體量大，增速快，服務(wù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）眾多，生豬保險(xiǎn)規(guī)模位居世界前列。但在實(shí)踐中，與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求相比，仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享不足、承保理賠不精準(zhǔn)的問(wèn)題影響了投保農(nóng)戶獲得感和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用發(fā)揮。《通知》的出臺(tái)可以促進(jìn)生豬保險(xiǎn)的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，提高理賠服務(wù)質(zhì)效，將國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正落到實(shí)處，以保險(xiǎn)手段保障食品安全、提升參保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獲得感。

通知原文

金融監(jiān)管總局財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作促進(jìn)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的通知

金發(fā)〔2026〕3號(hào)

各金融監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司、銀保信公司、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、精算師協(xié)會(huì)、上海保交所：

為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合法利益，助推生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、落實(shí)“保處聯(lián)動(dòng)”，提高生豬保險(xiǎn)承保理賠精準(zhǔn)性

（一）建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各地應(yīng)統(tǒng)一思想，密切配合，建立由當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)以及保險(xiǎn)公司組成的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“保處聯(lián)動(dòng)”）工作，具體牽頭部門(mén)由各地根據(jù)實(shí)際情況自主確定。

（二）推動(dòng)無(wú)害化處理體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要進(jìn)一步完善無(wú)害化處理體系，強(qiáng)化政策保障，優(yōu)化產(chǎn)能布局，全面提升收集、運(yùn)輸、暫存、處理等全流程工作效能。引導(dǎo)無(wú)害化處理場(chǎng)收到病死豬48小時(shí)內(nèi)實(shí)施無(wú)害化處理，并出具無(wú)害化處理證明。

（三）推進(jìn)“保處聯(lián)動(dòng)”線上化。牽頭部門(mén)應(yīng)推動(dòng)建立“保處聯(lián)動(dòng)”線上化工作機(jī)制，推動(dòng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)與保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以有效方式進(jìn)行核對(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、無(wú)害化處理與承保理賠信息全流程數(shù)據(jù)貫通。暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“保處聯(lián)動(dòng)”線上工作機(jī)制地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)、保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)信息交流，及時(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖、無(wú)害化處理和承保理賠等數(shù)據(jù)互通。

（四）加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)。各地要實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖、檢疫、無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與承保理賠等保險(xiǎn)類數(shù)據(jù)多重交叉核驗(yàn)，提高生豬保險(xiǎn)承保理賠精準(zhǔn)性。要定期組織評(píng)估“保處聯(lián)動(dòng)”工作開(kāi)展情況，關(guān)注無(wú)害化處理數(shù)量與時(shí)效、保險(xiǎn)理賠數(shù)量與時(shí)效等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（五）做好回溯管理。保險(xiǎn)公司應(yīng)每年對(duì)生豬保險(xiǎn)承保理賠數(shù)據(jù)進(jìn)行回溯分析，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣i生產(chǎn)動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，制定保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)偏差標(biāo)準(zhǔn)，將偏差控制在合理范圍，切實(shí)防范不足額投保、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的等風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)提質(zhì)增效

（六）完善產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持地方結(jié)合實(shí)際發(fā)展仔豬保險(xiǎn)，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供更全面保險(xiǎn)保障。完善生豬保險(xiǎn)示范條款，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。各地要根據(jù)生豬生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)保險(xiǎn)金額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。

（七）定期調(diào)整費(fèi)率。各地應(yīng)建立生豬保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況、疫病發(fā)生率等合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)能繁母豬、育肥豬等保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行定期調(diào)整，原則上調(diào)整周期不超過(guò)3年，增強(qiáng)險(xiǎn)種可持續(xù)發(fā)展能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精算規(guī)定等要求，提高生豬保險(xiǎn)定價(jià)精準(zhǔn)性。

（八）合理確定相關(guān)費(fèi)用。保險(xiǎn)公司要持續(xù)加強(qiáng)生豬保險(xiǎn)管理，將綜合費(fèi)用率控制在合理水平。各地應(yīng)按照公平公正原則合理確定協(xié)辦費(fèi)用。保險(xiǎn)公司依法合規(guī)、實(shí)事求是向符合規(guī)定的協(xié)辦單位（或人員）據(jù)實(shí)列支協(xié)辦費(fèi)用。

（九）深化科技應(yīng)用。保險(xiǎn)公司應(yīng)持續(xù)加大生豬保險(xiǎn)領(lǐng)域科技投入，通過(guò)“智能點(diǎn)數(shù)”、“智能稱重/測(cè)長(zhǎng)”、“AI生物識(shí)別”等科技手段，提高承保理賠效率和精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)推廣運(yùn)用微信小程序、手機(jī)APP等方式輔助驗(yàn)標(biāo)和查勘。

三、維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化生豬保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境

（十）強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管。保險(xiǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)承保理賠管理規(guī)定，不得少賠、拖賠、惜賠，不得惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序。各單位要加大對(duì)虛假承保理賠、套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金、損害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合法權(quán)益等違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)可取消保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格，財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)可取消保險(xiǎn)公司遴選資格。

（十一）建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。各地相關(guān)部門(mén)、保險(xiǎn)公司等應(yīng)共同探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信記錄良好的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在承保條件等方面給予一定優(yōu)惠。對(duì)存在交易病死豬、騙保騙賠等違法違規(guī)行為的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），依法追究相關(guān)責(zé)任。保險(xiǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行將病死豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠前提條件的要求，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)公司不予理賠。

四、加強(qiáng)組織保障，提高生豬領(lǐng)域?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)能力

（十二）明確職責(zé)分工。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提升財(cái)政資金使用效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)生豬檢疫、定點(diǎn)屠宰、無(wú)害化處理等制度，強(qiáng)化生豬疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警處置；完善病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)病死豬收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存、無(wú)害化處理全流程線上化管理。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要做好生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)承保理賠工作監(jiān)督管理。

（十三）做好應(yīng)急處置。發(fā)生重大災(zāi)害、生豬疫病時(shí)，各單位要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持特事特辦，以有效手段加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，提升應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府對(duì)生豬實(shí)施強(qiáng)制撲殺時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)金額與政府撲殺專項(xiàng)補(bǔ)貼金額差額部分進(jìn)行賠付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)應(yīng)與保險(xiǎn)公司建立撲殺信息共享機(jī)制，避免漏賠少賠或重復(fù)賠付。

（十四）積極總結(jié)宣傳。各單位要多渠道多形式做好生豬保險(xiǎn)政策宣傳，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）政策知曉度和參與積極性。要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造生豬保險(xiǎn)誠(chéng)信投保、精準(zhǔn)承保理賠等典型案例，形成示范效應(yīng)。

金融監(jiān)管總局

財(cái)政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2026年3月3日