掉隊的工業第四城，迎來破局時刻？

佛山如何重塑話語權

“要堅持實體經濟為本、制造業當家，著眼長遠加快構建更加強大的現代化產業體系。”3月15日，全國兩會結束不久，廣東省委副書記、省長孟凡利就奔赴佛山研發生產一線調研并召開座談會，強調要全力促進工業經濟穩增長。

近來，廣東全省層面屢次強調“經濟大市挑大梁”。作為廣東經濟第三大市，佛山的表現不僅關乎一城一地，更是穩固全省經濟大盤的重要支撐。

2025年，佛山經濟在多重挑戰下增速放緩，是29個萬億城市中唯一名義負增長的城市。而回顧“十四五”，佛山經濟總量先后被合肥、西安等城市趕超，核心原因正是新興產業發展乏力。身為“全國工業第四城”，佛山卻尚未能培育出與自身地位相匹配的新興產業體量。

換句話說，發展新興產業已然成為佛山“十五五”工業破局的關鍵。接下來，佛山該如何重塑“工業第四城”的話語權？又如何為廣東全省產業轉型探路？

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穩增長

坐擁廣東經濟第三城、全國工業第四城的“硬核家底”，佛山近年的發展步伐卻難言從容。

2025年，佛山GDP為13157.35億元，同比增長0.2%。從廣東省內看，2025年全省四個萬億城市中，深圳增速高于全國，廣州、東莞頂住壓力實現高于全省的增速，唯有佛山增速遠低于全省、在廣東21個地市中僅略高于汕頭。

圖片來源：南方都市報

而放眼全國29個萬億城市，當大多數城市以5%以上的高增速跑贏全國，佛山的低增速格外刺眼。

“當廣深兩座一線城市的發展日益受限于物理空間，廣東迫切需要培育第三增長極。”在華東師范大學城市發展研究院院長曾剛看來，從區位來看，佛山身處珠三角核心區，是廣東向外圍拓展的關鍵支點；從家底來看，其經濟與產業基礎在普通地級市中堪稱雄厚，常被視作珠三角的“蘇州”。但現實是，佛山的發展成色遠不及蘇州。

對比其他經濟體量相近的GDP萬億城市，佛山的領先優勢也正逐漸被抹平。

數據顯示，“十三五”末，佛山GDP體量高于合肥、西安等中西部省會，以及泉州、東莞等東部強市。但到“十四五”末，佛山已被合肥、西安、泉州先后趕超，東莞更是步步緊逼、貼身纏斗。

佛山的癥結所在，就是新興產業發展不足。

正如當地媒體總結，佛山“傳統強，新興弱，戰略性新興產業占比還很低”。結構性矛盾早已影響佛山奔跑的速度，近幾年經濟增速放緩，正是“長短腿”問題的集中體現。

曾剛表示，佛山過去經濟崛起，不是靠政府規劃出來的，而是市場驅動、企業自主選擇，發展邏輯更偏向短期經濟效益。但問題是，當中國產業進入新舊動能轉換的轉軌期，城市缺乏中長期產業謀劃，就注定會錯失戰略性新興產業的發展機會。

“如果說中西部城市受限于自身條件，現階段繼續發展一些傳統產業尚可理解，那身處珠三角核心區的佛山，在新興產業上缺位絕不可接受，負面效應會快速顯現。”曾剛表示，近年來東部城市的核心競爭力不再是傳統產業的體量優勢，而是新興產業的先發優勢。這意味著，哪怕要犧牲部分短期利益，佛山也必須闖出一條新路。

破局的信號已然明確。

在此次調研座談會上，孟凡利表示，（佛山）當前尤其要突出高端化、智能化和綠色化的全面系統布局，加快人工智能全域全時全行業高水平應用，推動傳統產業優化提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局和成形成勢。

在曾剛看來，這表明，廣東省級層面有意鼓勵、督促佛山發展，推動這座工業大市加速轉型。

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“新佛山”

產業的結構性矛盾，也是佛山下一個五年的增長突破口。

按照佛山規劃，“十五五”時期將加快從“制造大市”向“智造強市”躍進。在曾剛看來，這一新定位表明，以“人工智能+制造業”為抓手，推動產業綠色化、智能化改造，提升企業盈利能力，是佛山眼下最緊迫的任務。

圖片來源：新華社

此前佛山最著名的產業，就是泛家具產業，與房地產深度綁定。根據佛山市工信局等部門數據，陶瓷、家電等7大房地產關聯行業，占佛山制造業比重近60%。圍繞城市新定位，隨之而來的一個命題是，佛山在家居等傳統制造的優勢如何向新興產業遷移？

本次調研的點位，可管中窺豹。

據當地媒體報道，孟凡利到廣東申菱環境系統股份有限公司生產一線調研。申菱環境是扎根佛山25年的專業特種空調龍頭企業，日前，位于佛山市的申菱液冷新質智造基地正式動工，專注于高性能液冷及智能溫控裝備研發量產，賦能AI算力基礎設施發展。

某種意義上說，申菱環境就是佛山以先進制造業為支撐，“再造一個新佛山”的縮影。

嚴格來講，佛山推動制造業轉型升級的創新基礎條件并不差。

此次調研中的另一個點位是季華實驗室。作為廣東首批啟動建設的四家省實驗室之一，季華實驗室重點聚焦新型顯示裝備、半導體技術與裝備、高端數控機床、本地傳統產業轉型升級等4個主要方向開展關鍵核心技術系統攻關和重大裝備研制。

近年來，佛山這類創新平臺加快建設，佛山獲廣東省科學技術獎數量連續6年居全省地級市第一。

但科研能力并沒有有效轉化為產業發展動能。《2025年度廣東高質量發展報告》顯示，佛山研發投入強度僅為2.23%，低于全省平均水平，創新驅動發展仍有很大提升空間。

圖片來源：《2024年廣東省科技經費投入統計公報》

一個明顯的對比是東莞。截至2025年，東莞國家高新技術企業數量超過1萬家，位居廣東全省地級市第一；“十四五”期間實現工業“小升規”超8500家，增量居全省第一；近年全社會研發投入強度保持在4%左右，穩居全省第三。

曾剛認為，佛山不能只盯著專利數量，更要聚焦專利的商業價值與轉化成果。參考東莞做法，佛山要學會借力，通過區域聯動解決問題。

以創新平臺建設為例，曾剛強調，跨區域產學研一體化至關重要，這正是粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的核心要義。佛山不必追求“小而全”，而應將本地實驗室資源，與大灣區核心城市的高端科技力量、創新資源深度聯動，讓自身進一步融入大灣區科創系統中。

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新機制

更進一步來看，佛山產業發展的結構性矛盾，源頭是其賴以崛起的“鎮域經濟”模式。

“村村點火、戶戶冒煙”的自下而上發展，讓佛山在沒有特殊政策、區位紅利的情況下闖出了一條路。但另一面是，佛山作為一個整體，其“市中心”遠沒有形成一個萬億城市該有的高度和密度。單看佛山市域格局，中心城區禪城的GDP體量遠低于南海、順德兩區。

圖片來源：攝圖網_501731123

“表面看，我們的GDP仍在增長；但若論城市與產業的綜合競爭力，論新經濟的活躍指數，我們的位次正在無可辯駁地后移。”佛山市禪城區委書記盤石最近公開表達了禪城的發展焦慮。

對此，中國人民大學經濟學院教授劉守英在接受當地媒體采訪時表示，佛山需要構建層級清晰的城鄉融合體系，為先進制造業提供人才集聚、創新交流的良好環境。

從佛山“十五五”規劃看，一個顯著變化是更加強調“市級統籌”，提出“強化市級層面對發展的戰略引領、規劃統籌和資源整合”。曾剛認為，這表明佛山意集中力量，將分散的鎮域結構優勢，轉化為全市一體的系統勝勢。

相關布局也在快速落地。

日前，廣東首個縣區級新經濟發展局——禪城區新經濟發展局成立，意在以機制創新為突破口，系統破解新質生產力培育的堵點難點，充分激活新產業、新業態、新模式發展活力，為佛山乃至全省縣域經濟轉型升級探路。

“政府必須更加有為，要像管理上市公司一樣經營這座城市。”如盤石所言，禪城區新經濟發展局將在新經濟領域研究、政策銜接、資源對接等方面發揮作用，像上市公司一樣重視效率，以新效能創造新生態。

這一新體制機制的落地，究竟能為佛山乃至廣東產業轉型帶來多少新動能？

曾剛表示，從省市協同的視角看，針對新興產業發展滯后的痛點，專門成立集中行政資源的新經濟發展局，釋放出強烈的政策信號。省市兩級對佛山轉型的共識已然形成，積極意義不言而喻。

但他也提醒，新經濟的培育，從來不是單一區域、單個部門能完成的命題。相較于傳統經濟，新經濟對機制、資源有更高要求。以新部門成立為契機，佛山能否統籌更多力量支持新經濟發展，才是關鍵。

文字 | 劉旭強

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