法治日報 | 實招硬招推動法治政府建設駛入“快車道” 良法善治繪就黃山市法治實踐新圖景

近年來，安徽省黃山市以法治政府建設示范創建為抓手，走出一條以“小快靈”立法破題、用“查研服一體”提效、倡導“作退一步想”解紛的特色發展之路，一系列實招硬招推動法治政府建設駛入“快車道”，更讓這座城市捧回“全國法治政府建設示范市”等沉甸甸的榮譽。

立法“小快靈”破解“大難題”

清晨的屯溪老街，黃山某度假民宿的經理談及近年來出臺的《黃山市民宿促進和管理條例》，笑意里難掩興奮：“這部條例的出臺，讓我們民宿行業形成統一的標準，能更貼心地服務游客?！?br/>他提到的《黃山市民宿促進和管理條例》，正是黃山市“小快靈”立法的生動實踐范例。作為全國首批民宿產業發展示范區，黃山市3200余家民宿曾面臨“缺少上位法支撐、管理標準不一”的困境。該條例的出臺恰逢其時，通過“屬地申報聯審制”實現證照“一家受理、一窗通辦”，徹底破解辦證難問題。
同樣受益的還有茶企，《黃山市傳統名茶保護條例》讓黃山毛峰、祁門紅茶等品牌保護有了更充分的法律依據，讓老字號煥發了新生機。
近年來，黃山市緊扣“以高質量立法促進高質量發展”的時代命題，用“小快靈”立法破解發展中的“大難題”。
“以前修繕全憑經驗，現在《黃山市徽州古建筑保護條例》把技術標準、責任分工寫得清清楚楚，我們干活有了‘尚方寶劍’?！痹诨罩莨懦堑奈奈镄蘅槵F場，負責人指著青磚黛瓦介紹：從古城保護到文書留存，從非遺傳承到老街守護，黃山市用一部部針對性法規，為千年徽文化筑起法治屏障。
在文化傳承上，黃山市的立法者如同精準的“守護者”；在面對生態保護的考題時，立法者成為有力的“攻堅器”，而在聚焦產業發展的痛點時，立法者又化身精準的“催化劑”。
為守護“新安江大好山水”，黃山市出臺《黃山市太平湖風景名勝區條例》等，統籌規范對風景名勝區的保護、管理、開發、利用；制定《黃山市農藥安全管理條例》從源頭控污，讓綠水青山的底色更鮮明。“多虧了《黃山市松材線蟲病防治條例》，‘松樹癌癥’被有效遏制，210萬畝松林才保住了。”護林員望著蔥郁的山林滿是慶幸。
如今，漫步新安江畔，黃山市水清岸綠的生態畫卷背后，是法治的堅實支撐。
這些立法成果的背后，是全過程人民民主的生動實踐。黃山市的31個基層立法聯系點、107個意見收集點如同“民意觸角”，廣泛吸納群眾智慧；高校智庫與法律顧問組提供專業支撐，確保立法科學嚴謹；“誰立法誰普法”機制的建立，讓每部法規規章從制定到實施都深入人心，真正實現“立法為民、立法靠民”。

執法“新生態”彰顯“真溫度”

在黃山市一家石化銷售有限公司，執法人員用手機掃碼完成聯合檢查，企業負責人感慨：“這種聯合檢查對我們企業來說減輕了很多負擔，有不足的地方他們也指出來，我們下一步會及時整改，把企業做得更加規范。”
針對傳統執法中“多頭執法、重復檢查、服務脫節”的痛點，黃山市以“綜合查一次”為基礎，升級推出“查研服一體化”新模式，實現了監管效能與服務溫度的雙重提升。
黃山市將2343項單部門檢查事項整合為392項聯合事項，整合率達83.3%，入企檢查次數較改革前下降74.2%。這種集約化改革不僅減輕了企業負擔，更提升了監管效率。黃山市的規范化建設同樣走在全省前列，全省首推的“十條工作指引”為執法劃定標準，打造“備案統籌+聯合檢查”“預約式服務”等創新機制。數字化手段為執法插上翅膀，行政檢查管理系統實現“任務線上派、過程全留痕、結果實時享”，執法人員亮碼檢查、企業掃碼監督，讓每一次執法都透明可追溯。
執法人員不再是“為查而查”，而是帶著問題去調研，黃山市通過走訪座談建立行業問題臺賬和需求清單。依托數據整合分析，各部門按月形成研判報告，司法行政部門按季度集中會商，精準鎖定高頻違法類型和風險隱患。案件復盤機制更形成監管閉環，從流程合規性到整改有效性的全方位復盤，讓執法從“粗放”轉向“精準”。
通過清單化整合、數字化賦能、精準化調研、服務化導向，讓執法從“物理整合”到實現“化學融合”，最終達成“監管不缺位、服務不添亂、發展有動能”的良性循環。

矛盾“退一步”和諧“進一步”

“我們組織了法律界知名人士、徽學專家等開展‘作退一步想’理念實踐運用研討，探索推動‘作退一步想’理念從‘矛盾糾紛預防化解’向地方立法、基層治理、干部教育監督管理、執法司法普法、文化傳承發展等領域延伸拓展。”黃山市司法局相關負責人說。這正是“作退一步想”進行地方立法的思路。
這個叫“作退一步想”的景點在黟縣西遞村，游客們無一不對這處景點所蘊含的徽文化精髓稱道。
這座老宅曾經的主人是清代官員胡文照，當年在修繕祖居時為方便路人挑擔、推車、行走，主動將正屋墻角削去三分、閣樓臨街后退一步，并題字告誡子孫后代待人要互尊互愛、互幫互助、互讓互諒，處事要謙和禮讓、敦親睦鄰。這里就是“作退一步想”調解工作法的萌發地。
當地在胡文照祖居偏廳辟出“作退一步想”特色品牌工作室，環顧四周墻面掛滿“和氣”“退讓”內容的楹聯，可以感受建筑布景細節之處蘊藏的“和合因子”。這個調解工作法以徽文化中的“和合”元素為主線，提煉出“聽、理、勸、借、退、和”秘訣，就是要通過以德促調、以德輔治，引導當事人換位思考，思己慮人、相互體諒，立足退讓禮讓，從而預防糾紛、化解矛盾、解決紛爭，從源頭預防化解矛盾糾紛。這是黃山推動徽文化創造性轉化、創新性發展的經典之作。
“我們將以‘謙讓和合、豁達通融’為要義的‘作退一步想’理念運用到矛盾糾紛化解中，全方位打造‘作退一步想’工作法。”黃山市司法局負責同志說，如今“作退一步想”工作法已在黃山全域開花結果，推動了黨員干部從“作退一步想”到“更進一步為”。
目前，黃山市105個鄉鎮、745個村居、232個行業性專業性調委會共建設“作退一步想”工作室、調解室1100余個，組建了一支1.1萬余人的人民調解員隊伍，為法治建設和高質量發展打下了堅實基礎。
黃山市從立法的“精準滴灌”到執法的“溫情守護”，再到“作退一步想”矛盾糾紛的有效化解，法治實踐正成為高質量發展的強勁動力。

來源：法治日報

記者：李光明

安徽省司法廳出品

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