廣東茂名普惠金融改革方案出爐，33條舉措助力鄉(xiāng)村振興

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊，3月19日，廣東省政府正式發(fā)布《廣東省茂名市深化普惠金融改革實(shí)施方案》，為全省唯一入選國(guó)家新一批普惠金融改革試點(diǎn)的地市規(guī)劃清晰路線圖。方案圍繞完善農(nóng)村金融組織體系、拓展鄉(xiāng)村融資渠道、強(qiáng)化“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)等九個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)部署33項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在推動(dòng)普惠金融向縣域下沉、向鄉(xiāng)村延伸、向產(chǎn)業(yè)賦能。

作為深入貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行等七部委關(guān)于深化普惠金融改革指導(dǎo)意見(jiàn)的具體舉措，方案錨定茂名高質(zhì)量發(fā)展所需、城鄉(xiāng)融合發(fā)展所急和群眾金融服務(wù)所盼，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，在茂名基本建成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競(jìng)爭(zhēng)、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的普惠金融體系。

總體目標(biāo)明確，到2030年，實(shí)現(xiàn)茂名市普惠小微貸款、涉農(nóng)貸款增速持續(xù)高于各項(xiàng)貸款平均增速；普惠保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面、增品、提質(zhì)，保障范圍和服務(wù)能力全面升級(jí)；新增IPO或并購(gòu)上市公司3至5家，實(shí)現(xiàn)縣域AA級(jí)以上國(guó)企至少達(dá)到10家，形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

茂名自2025年9月獲批改革試點(diǎn)以來(lái)，成效已初步顯現(xiàn)。2025年，茂名市普惠小微貸款余額643億元，同比增長(zhǎng)13.5%，占各項(xiàng)貸款比重升至21.8%，位居全省前列。2026年2月，茂名市各項(xiàng)貸款總量歷史性突破3000億元大關(guān)，成為粵東西北地區(qū)第4個(gè)跨越這一關(guān)口的城市。

完善金融組織體系是首要任務(wù)。方案支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在茂名設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立廣東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司茂名市子公司。健全土特產(chǎn)特色支行或金融服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)“十大百億產(chǎn)業(yè)集群”金融服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行和股份制銀行擴(kuò)大在茂名分支機(jī)構(gòu)的貸款審批與產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，推動(dòng)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)“一把手”掛點(diǎn)聯(lián)系茂名。

拓展融資渠道方面，方案推動(dòng)省鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金合作機(jī)構(gòu)在茂名擴(kuò)圍，將符合條件的涉農(nóng)小微貸款納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；支持茂名國(guó)鑫融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，市級(jí)轉(zhuǎn)貸資金提升至2億元。積極運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸資源投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

圍繞特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，將集體林權(quán)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、溫室大棚、養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、海洋牧場(chǎng)設(shè)備、活體畜禽水產(chǎn)等納入抵質(zhì)押范圍，創(chuàng)新數(shù)智化物權(quán)信用、數(shù)字鏈農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式。資本市場(chǎng)支持同步強(qiáng)化，依托“三所一中心”流動(dòng)工作站，推動(dòng)滬深北交易所及廣東股權(quán)交易中心到茂名聯(lián)系上市工作，開(kāi)通企業(yè)上市輔導(dǎo)綠色通道。

建立發(fā)債“一站式”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)為茂名企業(yè)增信，推進(jìn)縣域國(guó)企資源整合，茂名市新增AAA級(jí)國(guó)企1家，各區(qū)（縣級(jí)市）AA級(jí)以上國(guó)企不少于2家。推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)與茂名設(shè)立子基金，以投促引至少帶動(dòng)1億元以上重大項(xiàng)目10個(gè)落地茂名。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系構(gòu)建成為重點(diǎn)。圍繞茂名“五棵樹(shù)一條魚(yú)一桌菜”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色政策性與商業(yè)化險(xiǎn)種，省級(jí)按統(tǒng)一政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。建設(shè)荔枝氣象指數(shù)體系，推出特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)險(xiǎn)，推廣荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)、羅非魚(yú)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與保險(xiǎn)融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“保防減救賠”一體化服務(wù)體系。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型獲得金融賦能。加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品金融投入，支持博賀漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化種業(yè)振興金融服務(wù)。將茂名特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先納入省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，以地理標(biāo)志、集體商標(biāo)開(kāi)展“物權(quán)信用+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”組合質(zhì)押融資。創(chuàng)新林業(yè)碳匯、海洋碳匯、碳賬戶、氣候貸等金融產(chǎn)品。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，方案支持高州加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治開(kāi)發(fā)專項(xiàng)信貸，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，滿足新市民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等金融需求。

支持“五鏈共建”和制造業(yè)當(dāng)家，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，支持農(nóng)村電商、墟經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。數(shù)字普惠金融強(qiáng)化同步推進(jìn)，依托“粵信服”建設(shè)茂名普惠金融平臺(tái)，整合信用信息與特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，深化與“粵商通”聯(lián)通。

用好“央行信貸通”、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開(kāi)發(fā)適配小微和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易建設(shè)，依托國(guó)企整合數(shù)據(jù)資源，對(duì)接廣深數(shù)據(jù)交易所，構(gòu)建“數(shù)據(jù)生成—確權(quán)—交易—應(yīng)用”完整生態(tài)。開(kāi)展整鎮(zhèn)、整村、整業(yè)批量授信，拓展數(shù)字人民幣在鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用場(chǎng)景。

金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)防控并重。支持特色企業(yè)納入跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)，推動(dòng)匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)向中小微企業(yè)延伸覆蓋。鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行和股份制銀行省級(jí)分行加大對(duì)茂名地區(qū)普惠不良貸款處置的資源傾斜，探索建立司法處置一體化、巡回審判和糾紛多元化解機(jī)制。

全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，建設(shè)普惠金融監(jiān)管監(jiān)測(cè)“一表通”，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打擊非法金融中介、逃廢債、電信詐騙及黑灰產(chǎn)業(yè)。方案明確在省委金融委員會(huì)框架下，建立由茂名市政府和省委金融辦、國(guó)家金融管理部門(mén)駐粵機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)省直部門(mén)共同參與的深化普惠金融改革專項(xiàng)工作機(jī)制。

統(tǒng)籌用好省級(jí)政府性融資擔(dān)保增信分險(xiǎn)和貼息等政策，加強(qiáng)財(cái)政國(guó)企金融聯(lián)動(dòng)，探索資產(chǎn)變資本、債權(quán)變股權(quán)的可行路徑。支持高等院校研究機(jī)構(gòu)與茂名合作設(shè)立“茂名普惠金融創(chuàng)新發(fā)展與研究中心”，鼓勵(lì)省屬金融企業(yè)和省內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)茂名的人才支持。

建立深化普惠金融改革統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展創(chuàng)新案例征集推廣活動(dòng)，面向全省乃至全國(guó)分享“茂名經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐從“單點(diǎn)突破”邁向“全域輻射”。方案全面鋪開(kāi)，茂名將從普惠金融改革的“試驗(yàn)田”邁向“示范田”，為國(guó)家深化普惠金融改革、推動(dòng)共同富裕貢獻(xiàn)“茂名樣本”。

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