越南大肆造島，會再次令南海局勢緊張嗎？｜IPP編譯

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編者按：
自上世紀70年代起，越南開始逐步侵占我國南沙群島部分島礁。多年來，越南已成為侵占我國南沙島礁數量最多的國家，包括4個島嶼、10個淺水礁、7個沙洲和8個水下暗礁，共計29個。近期，越南加快推進其在南沙部分侵占島礁上的填海造地與軍事設施建設，相關工程已由個別據點擴展至幾乎全部既占礁盤，引發外界對南海局勢的高度關注。

近日，查塔姆研究所（Chatham House）援引衛星圖像，追蹤了越南在南沙群島多個島礁上的填海造地及軍事設施建設進展。分析認為，越南的擴建計劃正在改變其軍事力量投射能力，可能刺激域內其他聲索方競相加碼，進而打開島礁建設競爭的“潘多拉魔盒”。

必須指出，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。中方一貫堅持通過對話協商與直接當事國妥善管控分歧，堅持與周邊國家共同維護南海和平穩定。當前越南的一系列舉動本質上是對爭議復雜化、軍事化的進一步推波助瀾，給地區和平穩定與“南海行為準則”磋商前景帶來嚴重干擾。

*文章內容編譯自查塔姆研究所（Chatham House），相關表述經編輯調整，內容有所刪減。

文內衛星圖片及部分地圖示意圖來源于“亞洲海事透明倡議”（AMTI，美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）設立的海事問題研究與信息平臺）。僅供讀者參考，不代表本機構認可相關劃分。

新的衛星圖像顯示，越南正迅速擴建其在南海島礁和淺灘上的軍事基地，包括修建港口和飛機跑道。目前，填海造地工程已擴展至越南在南沙群島非法侵占并實際控制的全部21處礁盤、淺灘和沙洲。

包括中國，有五個南海周邊國家依據《聯合國海洋法公約》提出了專屬經濟區主張（Exclusive Economic Zone, EEZ，指的是沿海國領海之外并與領海相鄰的一片海域，其范圍最遠可自領海基線向外延伸200海里）。越南、中國、菲律賓以及馬來西亞和文萊——各方都對南沙群島提出了主權聲索，并設有軍事據點。

中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭議的主權，但“十段線”目前尚被一些國家拒認。

地圖標示了中國“十段線”主張。圖片截取自中國自然資源部官網

本地圖對各國專屬經濟區（EEZ）的范圍作了大致示意。圖中紫色虛線所展示的各專屬經濟區（EEZ）劃分依據來源于佛蘭德海洋研究所《海洋邊界地理數據庫》（Maritime Boundaries Geodatabase，2023）中的部分數據。圖中“十段線”是根據美國國務院2014年發布的地圖繪制的近似界限。 *此處引用僅供讀者辨析，不代表本機構認可圖中所示邊界及相關指稱與劃分方式與劃分精度。

南沙群島的地理位置具有重要戰略意義，據估計，全球約三分之一的海運貿易都要經過這片水域。與此同時，這些島礁毗鄰高價值漁場，周邊還蘊藏著尚未開發的石油和天然氣資源，這進一步加劇了各主張國之間的緊張關系，有時甚至引發激烈的海上沖突。

越南的填海造陸計劃最早于2022年被發現，其路徑與中國十年前啟動的做法相似。根據“亞洲海事透明倡議”（AMTI）跟蹤分析，河內近期行動的規模表明，越南正迅速縮小與中國之間的差距。

越南的最新動向

越南在南沙群島的建設活動規模已接近中國。亞洲海事透明倡議（AMTI）于2025年3月發布的最新監測顯示，自2022年以來，越南已在南沙群島疏浚約3310英畝珊瑚礁；同一組數據顯示，中國疏浚的面積為4650英畝。

分析人士指出，今年年初，越南已在其位于南沙群島、尚未展開相關工程的最后五個據點啟動疏浚和填海作業，這意味著其建設速度很可能已經超過中國。

2022年時，越南的工程重點還只集中于少數幾處礁體，但此后相關作業已擴展至整個群島。目前，工程量尤為可觀的區域包括1988年中國與越南發生沖突的九章群礁海域（Union Banks shoal）、由中國、臺灣當局和越南共同聲索的鄭和群礁海域（Tizard Banks shoal），以及靠近馬來西亞的一系列礁體。

目前，越南的相關作業已可在日積礁（Ladd Reef）、南礁（South Reef）、中礁（Central London Reef）、染青沙洲（Grierson Reef）、鬼喊礁（Collins Reef）、瓊礁（Lansdowne Reef）、安波沙洲（Abonya Cay）和舶蘭礁（Petley Reef）等地清晰觀察到。

在上述所有地點，原有的小型混凝土據點都已被大規模人工島建設所擴展和強化。

鬼喊礁（Collins Reef）2022年9月（左）與2025年12月（右）衛星圖對比。 截至2025年12月，原有小型據點已擴建為規模更大的島礁設施，并出現直升機停機坪及疑似港口的設施。該礁亦是距離中方控制的赤瓜礁最近的礁體之一。圖源：Vantor。

瓊礁（Landsdowne Reef）2022年9月（左）與2025年10月（右）衛星圖對比。 截至2025年10月，瓊礁擴建為更具規模的島礁設施，并配建直升機停機坪等設施。圖源：Vantor。

染青沙洲（Grierson Reef）2022年10月（左）與2025年11月（右）衛星圖對比。2022年10月，該礁尚未填海；至2025年11月，該礁面積已擴至原來的數倍。圖源：Vantor。

南礁（South Reef）2022年6月（左）與2025年12月（右）衛星圖對比。至2025年12月，南礁已出現填海跡象，港口建設正在推進，島上可見建筑材料與補給物資分布，周邊還疑似有海岸警衛力量。圖源：Vantor。

中礁（Central London Reef）2022年3月（左）與2025年10月（右）衛星圖對比。至2025年10月，該礁吹填陸地上施工跡象明顯，島上可見大量建筑材料與補給物資，礁上正開展可停靠多艘船只的港口建設工程。圖源：Vantor。

一旦這些工程完工，預計越南將像過去在已完成填海的島礁上那樣，進一步擴建各處的軍事設施。以柏礁為例，18個月前，這里首次被發現展開疏浚作業；而如今的衛星圖像顯示，當地正在修建一條長度接近3.2公里的跑道。

圖片于2025年8月拍攝。越南的填海造陸工程已將柏礁（Barque Canada Reef）打造成為越南在南沙群島最大的島礁。建成后，該島礁將擁有越南在南海最長的機場跑道，預計可起降包括運輸機和戰斗機在內的多種機型。圖源：Vantor。

亞洲海事透明倡議（AMTI）主任格雷格·波林（Greg Poling）表示，越南在其他據點還新建了8座港口。在這些新擴展的礁體上，人們還識別出了彈藥儲存設施，以及疑似用于部署火炮或火箭系統的發射陣地。這與此前的報道是一致的。此前有消息稱，越南已在許多其他島礁上部署了火箭系統。大多數島礁還修建了塹壕網絡，以防范任何兩棲登陸襲擊。

查塔姆研究所亞太項目副研究員比爾·海頓（Bill Hayton）認為，“越南整個計劃的規模令人震驚。這表明，越南正斥巨資以保衛其在南沙群島的既有據點。柏礁新增的一條跑道大大提升了越南的能力。從目前情況看，其他島礁似乎也將增建更多碼頭、直升機起降坪和武器儲存設施。未來，我們甚至可能會看到這些基地增設信號情報設施。”

意在制衡中國？

有分析人士指出，越南在南沙群島大肆動工的目標在于對沖中國在南海日益強勢的作為。越南長期以來一直固守一種模式，即隨中國姿態的變化而變化，階段性地加快建設和升級工程。近年來，中國加大了在所謂越南專屬經濟區內的存在，尤其是在“十段線”西南邊緣的油氣田周邊。

南沙群島這些新的前沿據點，將使越南更容易在相關海域展開巡邏。去年10月，中國派出一艘海警船，對越南新建設施所在的部分礁體海域進行巡航。在緊張局勢持續發酵之際，越南與中國圍繞南沙群島不斷升級的競爭，可能還會帶來連鎖效應。

查塔姆研究所（Chatham House）施瓦茨曼學院研究員妮蒂婭·拉布（Nitya Labh）表示：“越南通過修建人工島來強化其海洋主張的做法，已經偏離了東盟（ASEAN）在對華問題上的共識性路徑。假如不存在所謂‘基于規則的秩序’，也沒有人去維護它，那么幾乎沒有什么能夠阻止其他國家也去修建自己的島嶼。”

她補充說：“這已經打開了一個‘潘多拉魔盒’，可能會在整個南海引發競爭性的造島浪潮。”

原文于2026年6月16日發布，原標題為“Could Vietnam’s new South China Sea bases open a ‘Pandora’s box’ of competitive island building?”。

*內文所有島礁、沙洲的名稱均統一使用中文官方名稱。

編譯｜周浩鍇 IPP新媒體編輯

IPP公共關系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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