阿聯酋公正轉型工作計劃下第五次對話的議題
本文來源于海潮天下(Marine Biodiversity)
海潮天下·COP31簡介
【時間】2026年11月9日~11月20日
【地點】土耳其·安塔利亞(Antalya)
【特點】歷史上首次“東道主”與“談判主席國”分離的聯合主辦模式
【主辦國】土耳其(Host Country)
【特殊安排】澳大利亞將擔任“談判主席國”(Negotiating Chair),負責統籌大會的談判進程和核心議題推動。
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▲上圖:去年的《#聯合國氣候變化框架公約 》第三十屆大會(UNFCCC #COP30 )于2025年11月在巴西貝倫舉辦。2026年11月,將在土耳其舉辦。攝影:海潮天下(Marine Biodiversity)
氣候“賠償基金”真能救命嗎?
7.68億到賬,萬億缺口待填
氣候談判桌上,有些話題總是讓人高興不起來。大家討論減緩時,還在想著怎么避免災難;討論適應時,還在琢磨怎么防范未來。但“損失與損害”(Loss and Damage)不一樣,它面對的是已經發生的悲劇:房子被洪水沖走了,土地被海水淹沒了,這些損失再也找不回來。
在剛剛結束的《聯合國氣候變化框架公約》附屬機構會議期間,兩位主席——來自發展中國家的阿杰伊·馬圖爾(Ajay Mathur)和來自發達國家的英格·安德森(Inger Andersen)——發出了一份信息。話不多,但句句實在。文件里沒提什么宏大愿景,就是盯著一個核心問題:災難已經來了,我們到底該怎么辦?對于那些排放量微乎其微的發展中國家來說,他們承受了最重的打擊。而歷史上排放最多的發達國家,在掏錢這個問題上,步子邁得一直很慢。
什么是“損失與損害”?簡單來說,當極端天氣事件(如颶風、洪水)突然襲來,或者當海平面緩慢上升吞噬島國土地時,那些無法通過“適應”措施來避免的傷害,就是“損失與損害”。它既包括生命財產的瞬間喪失,也包括文化遺產的消失、生態系統的崩潰等長期且不可逆的后果。
長期以來,發展中國家一直是這一問題的主要呼吁者。他們排放量最少,卻承受著最嚴重的后果。而發達國家雖然歷史排放量大,但在“誰該出錢”、“怎么出錢”的問題上,始終持謹慎態度。
上次在迪拜召開的會議總算有了突破,決定設立一個“損失與損害基金”。這算是個好消息,說明國際社會終于認賬了:光幫人防災不夠,還得賠人家已經遭的災。但這筆錢怎么湊?怎么發?發給誰?這才是真正的難關。接下來的第五次對話(5th Dialogue),就是要解決這些具體麻煩。
不過,在氣候談判的語境下,“對話”這個詞,往往意味著激烈的博弈、艱難的妥協。文件中透露出的信號表明,目前的討論正在向更深層次延伸。
現在的爭論焦點早就變了。大家不只是盯著發達國家要預算,而是開始想辦法找更多的錢袋子。公共資金肯定不夠,得拉上私營部門,得找國際金融機構,甚至有人提議對航運或化石燃料收點特別稅。另一個頭疼的問題是手續太繁瑣。受災的國家本來就急等著錢救命,如果申請表格填不完、審批流程走半年,那這基金設了也白設。怎么讓錢快點到受災老百姓手里,是這次對話必須啃下的硬骨頭。
還有些東西是錢買不回來的。比如祖輩生活的島嶼徹底消失,比如特有的物種滅絕,比如一種傳承千年的生活方式被迫終結。這些“非經濟損失”怎么算?怎么補?技術專家們還在為此撓頭。
兩位主席在文件里話說得很直白:分歧確實存在,但除了坐下來談,沒別的出路。氣候變化不是將來的事,是現在進行時。不管我們怎么努力減排,有些變暖已經定格了。這時候,建立一個公平的援助機制,不光是講道義,它是亡羊補牢、為了穩住全球的局面。
這個新基金最后是能真救人,還是變成一疊廢紙,全看接下來的談判結果。極端天氣只會越來越頻繁,留給各國討價還價的時間不多了。在這個問題上,誰也沒法獨善其身。
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▲上圖:第31屆聯合國氣候變化大會(COP31)的官方宣傳海報,由土耳其共和國環境、城市化和氣候變化部發布。畫面采用厚涂油畫藝術風格,描繪了綠色的梯田耕地、白色的風力發電機和左側的太陽能電池板,背景為藍天白云與太陽。圖像中央印有“SeeyouatCOP31! Türkiye”的白色標語,頂部展示了帶有彩色圓環設計的COP'31標志,底部則列出了主辦部門的官方徽章及英文名稱,一看便知今年主辦地的亮點。圖源:土耳其環境部門
海潮天下·小百科
阿聯酋公正轉型工作計劃
阿聯酋公正轉型工作計劃(UAE Just Transition Work Programme, JTWP)是一項在UNFCCC正式議程下設立的多邊進程,旨在確保全球向低碳和氣候適應型經濟的轉型過程是公平、包容且不讓任何人掉隊。該計劃是UNFCCC氣候談判下的正式成果。它于2022年COP27上被提出,并在2023年COP28上通過的?“阿聯酋共識”?中正式確立、并啟動。
該工作計劃的核心目標,是推動各締約方將公正轉型的原則融入國家氣候行動中。這包括在制定和更新國家自主貢獻(NDCs)?、國家適應計劃(NAPs)?和長期低排放發展戰略(LT-LEDS)?時,系統考慮如何保障工人、社區、土著人民、婦女、青年等所有群體的權益、生計和社會福祉。
該計劃組織定期全球對話來實施這些目標。首次對話于2024年6月在德國波恩舉行,第二次于同年10月在埃及沙姆沙伊赫舉行。這些對話在UNFCCC框架下為各國政府、觀察員及利益相關方提供了一個平臺,以分享經驗、挑戰和最佳實踐,共同探索如何制定公正的轉型路徑。
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▲上圖:COP31將在土耳其安塔利亞舉辦。遠看一下這個舉辦城市……圖源:網絡
【參考資料】
https://unfccc.int/cop31
https://www.aa.com.tr/en/environment/turkiye-ramps-up-for-cop31-hosting-building-climate-conscious-nation/3770036#
https://sdg.iisd.org/events/2026-un-climate-change-conference-unfccc-cop-31/
https://cop30.br
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聲明:本文為#COP31 #第31屆聯合國氣候變化大會 系列觀察。本文僅代表資訊,供讀者參考,不代表平臺觀點。
文 | 滄溟
排版 | 盧曉雨
時間 | 2026年3月
出品 | 海潮天下
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