當災害已成定局，該如何應對？氣候談判桌上的“損失與損害”

阿聯酋公正轉型工作計劃下第五次對話的議題
本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

海潮天下·COP31簡介

【時間】2026年11月9日~11月20日

【地點】土耳其·安塔利亞（Antalya）

【特點】歷史上首次“東道主”與“談判主席國”分離的聯合主辦模式

【主辦國】土耳其（Host Country）

【特殊安排】澳大利亞將擔任“談判主席國”（Negotiating Chair），負責統籌大會的談判進程和核心議題推動。

▲上圖：去年的《#聯合國氣候變化框架公約 》第三十屆大會（UNFCCC #COP30 ）于2025年11月在巴西貝倫舉辦。2026年11月，將在土耳其舉辦。攝影：海潮天下（Marine Biodiversity）

氣候“賠償基金”真能救命嗎？

7.68億到賬，萬億缺口待填

氣候談判桌上，有些話題總是讓人高興不起來。大家討論減緩時，還在想著怎么避免災難；討論適應時，還在琢磨怎么防范未來。但“損失與損害”（Loss and Damage）不一樣，它面對的是已經發生的悲劇：房子被洪水沖走了，土地被海水淹沒了，這些損失再也找不回來。

在剛剛結束的《聯合國氣候變化框架公約》附屬機構會議期間，兩位主席——來自發展中國家的阿杰伊·馬圖爾（Ajay Mathur）和來自發達國家的英格·安德森（Inger Andersen）——發出了一份信息。話不多，但句句實在。文件里沒提什么宏大愿景，就是盯著一個核心問題：災難已經來了，我們到底該怎么辦？對于那些排放量微乎其微的發展中國家來說，他們承受了最重的打擊。而歷史上排放最多的發達國家，在掏錢這個問題上，步子邁得一直很慢。

什么是“損失與損害”？簡單來說，當極端天氣事件（如颶風、洪水）突然襲來，或者當海平面緩慢上升吞噬島國土地時，那些無法通過“適應”措施來避免的傷害，就是“損失與損害”。它既包括生命財產的瞬間喪失，也包括文化遺產的消失、生態系統的崩潰等長期且不可逆的后果。

長期以來，發展中國家一直是這一問題的主要呼吁者。他們排放量最少，卻承受著最嚴重的后果。而發達國家雖然歷史排放量大，但在“誰該出錢”、“怎么出錢”的問題上，始終持謹慎態度。

上次在迪拜召開的會議總算有了突破，決定設立一個“損失與損害基金”。這算是個好消息，說明國際社會終于認賬了：光幫人防災不夠，還得賠人家已經遭的災。但這筆錢怎么湊？怎么發？發給誰？這才是真正的難關。接下來的第五次對話（5th Dialogue），就是要解決這些具體麻煩。

不過，在氣候談判的語境下，“對話”這個詞，往往意味著激烈的博弈、艱難的妥協。文件中透露出的信號表明，目前的討論正在向更深層次延伸。

現在的爭論焦點早就變了。大家不只是盯著發達國家要預算，而是開始想辦法找更多的錢袋子。公共資金肯定不夠，得拉上私營部門，得找國際金融機構，甚至有人提議對航運或化石燃料收點特別稅。另一個頭疼的問題是手續太繁瑣。受災的國家本來就急等著錢救命，如果申請表格填不完、審批流程走半年，那這基金設了也白設。怎么讓錢快點到受災老百姓手里，是這次對話必須啃下的硬骨頭。

還有些東西是錢買不回來的。比如祖輩生活的島嶼徹底消失，比如特有的物種滅絕，比如一種傳承千年的生活方式被迫終結。這些“非經濟損失”怎么算？怎么補？技術專家們還在為此撓頭。

兩位主席在文件里話說得很直白：分歧確實存在，但除了坐下來談，沒別的出路。氣候變化不是將來的事，是現在進行時。不管我們怎么努力減排，有些變暖已經定格了。這時候，建立一個公平的援助機制，不光是講道義，它是亡羊補牢、為了穩住全球的局面。

這個新基金最后是能真救人，還是變成一疊廢紙，全看接下來的談判結果。極端天氣只會越來越頻繁，留給各國討價還價的時間不多了。在這個問題上，誰也沒法獨善其身。

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▲上圖：第31屆聯合國氣候變化大會（COP31）的官方宣傳海報，由土耳其共和國環境、城市化和氣候變化部發布。畫面采用厚涂油畫藝術風格，描繪了綠色的梯田耕地、白色的風力發電機和左側的太陽能電池板，背景為藍天白云與太陽。圖像中央印有“SeeyouatCOP31! Türkiye”的白色標語，頂部展示了帶有彩色圓環設計的COP'31標志，底部則列出了主辦部門的官方徽章及英文名稱，一看便知今年主辦地的亮點。圖源：土耳其環境部門

海潮天下·小百科

阿聯酋公正轉型工作計劃

阿聯酋公正轉型工作計劃（UAE Just Transition Work Programme, JTWP）是一項在UNFCCC正式議程下設立的多邊進程，旨在確保全球向低碳和氣候適應型經濟的轉型過程是公平、包容且不讓任何人掉隊。該計劃是UNFCCC氣候談判下的正式成果。它于2022年COP27上被提出，并在2023年COP28上通過的?“阿聯酋共識”?中正式確立、并啟動。

該工作計劃的核心目標，是推動各締約方將公正轉型的原則融入國家氣候行動中。這包括在制定和更新國家自主貢獻（NDCs）?、國家適應計劃（NAPs）?和長期低排放發展戰略（LT-LEDS）?時，系統考慮如何保障工人、社區、土著人民、婦女、青年等所有群體的權益、生計和社會福祉。

該計劃組織定期全球對話來實施這些目標。首次對話于2024年6月在德國波恩舉行，第二次于同年10月在埃及沙姆沙伊赫舉行。這些對話在UNFCCC框架下為各國政府、觀察員及利益相關方提供了一個平臺，以分享經驗、挑戰和最佳實踐，共同探索如何制定公正的轉型路徑。

▲上圖：COP31將在土耳其安塔利亞舉辦。遠看一下這個舉辦城市……圖源：網絡

【參考資料】

https://unfccc.int/cop31

https://www.aa.com.tr/en/environment/turkiye-ramps-up-for-cop31-hosting-building-climate-conscious-nation/3770036#

https://sdg.iisd.org/events/2026-un-climate-change-conference-unfccc-cop-31/

https://cop30.br

聲明：本文為#COP31 #第31屆聯合國氣候變化大會 系列觀察。本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。

文 | 滄溟

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月

出品 | 海潮天下

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