哈薩克斯坦給伊朗打了一個樣

事情已經(jīng)過去快一周了。

在3月15日，哈薩克斯坦舉行了一場公投，通過了一部新憲法。公投投票率在73%，贊成率89.8%。

這部新的憲法，算是徹底重構(gòu)了哈薩克斯坦的政治體制，在社會生活層面，也有諸多變革。

哈薩克斯坦的人口在2050萬人左右，其中信奉伊斯蘭教的人，占比約7成，也是伊斯蘭合作組織的成員國。

在此次的新憲法中，哈薩克斯坦規(guī)定了政教分離制度。

在新憲法的第一條，就寫到了哈薩克斯坦是一個世俗化的國家，國家的最高價值是人、人的生命與人的權(quán)利、人的自由。

所以，這部憲法開門見山地就把“以人為本”這幾個字提了出來，這在許多伊斯蘭國家都是不可想象的，尤其是在伊朗，其國名就叫伊朗伊斯蘭共和國，其法基赫監(jiān)護體制中，掌管一切的最高領(lǐng)袖，就是宗教領(lǐng)袖，是教職人員。最高領(lǐng)袖發(fā)布的教令（fatwa），雖不是法律，但卻能起到法律的作用。

哈薩克斯坦新憲法第7條第1款寫道：宗教與國家分離。

如何確保宗教與國家間的分離呢？最明顯的一點就是不得設(shè)立國教，宗教人物不得干涉政府決策，更不能像伊朗那樣“監(jiān)護”政府，甚至是掌握武裝力量。

美國憲法第一修正案算是最為重要的修正案了，其中除了包含涉及到言論自由的條款外，也通過禁止國會設(shè)立國教這一措辭，確定了政教分離的原則。

哈薩克斯坦是一個多民族、多宗教的國家，在政教分離方面，它比一些歐洲國家做的還要更多。

比如，它的新憲法禁止宗教政黨。德國有基民盟與基社盟，但在哈薩克斯坦，穆兄會這種組織，就行不通。

英國并不算是嚴(yán)格意義上的政教分離，因為其君主是國教領(lǐng)袖，但是由于國王并不擁有權(quán)力，權(quán)力來自于下議院，所以實際上也算是政教分離。

歷史上，土耳其的凱末爾也搞了一個世俗化改革，凱末爾當(dāng)時認(rèn)為，伊斯蘭教中的傳統(tǒng)勢力，構(gòu)成了土耳其發(fā)展的主要阻力。

盡管埃爾多安明著暗著想要遠(yuǎn)離世俗主義，但是凱末爾主義在土耳其仍然有相當(dāng)影響，甚至引發(fā)了土耳其軍方在2016年夏天的政變。

哈薩克斯坦的新憲法中，還有許多關(guān)于新政體的內(nèi)容。

最為主要的幾處改動便是：廢除參議院，將兩院制改為一院制，以及建立新的副總統(tǒng)職位。

托卡耶夫認(rèn)為，哈薩克斯坦不是聯(lián)邦制國家，而是單一制國家，所以沒有必要存在一個代表地方利益（或聯(lián)邦主體利益）的參議院。而且，兩院制會導(dǎo)致立法進程冗長，效率低下。新的憲法下，新的一院制會完全采用比例代表制度，這就可以提高立法的專業(yè)程度，強化政黨角色，將選民在選舉中的關(guān)注點，由更關(guān)注候選人轉(zhuǎn)向更關(guān)注政策。

怎么說呢？參議院這種上院的存在，并不是單純地為了代表地方利益，它也可以起到一個剎車的作用。比如日本也是單一制國家，但是也存在參議院。

而比例代表制雖然有諸多好處，但是弊端也很明顯，那就是政黨對議員的控制太強。議員們沒有自己的選區(qū)，所以與選民們之間是有脫節(jié)的。許多國家，都會綜合兩種制度，比如韓國與日本，就是選區(qū)制度與比例代表制度并存。

新憲法中還設(shè)立了副總統(tǒng)這個新職位。在我看來，是沒有必要的。因為哈薩克斯坦的副總統(tǒng)，是由總統(tǒng)提名，并經(jīng)議會以簡單多數(shù)批準(zhǔn)的。且總統(tǒng)可以隨時解除副總統(tǒng)的職務(wù)，可自行界定副總統(tǒng)的權(quán)力范圍。當(dāng)總統(tǒng)在任內(nèi)離職后，副總統(tǒng)也無權(quán)自動續(xù)任前任總統(tǒng)的剩余任期，而是要在規(guī)定時間內(nèi)舉行總統(tǒng)選舉，就像韓國那樣。

所以，哈薩克斯坦的副總統(tǒng)，其性質(zhì)，跟內(nèi)閣部長差不了多少。