新聞調查丨垃圾山之變 一場不擾民的城市生態“超級手術”

一場“超級手術”正在深圳城市心臟地帶展開。當居民發現窗外綠地下竟沉睡著400萬噸陳年垃圾，一場全國規模最大、標準最高的“清倉”行動正在進行。

記者深入這個目前全國“最火”工地，揭秘城市中心“挖山”而不擾民、不污染背后的科技力量；回溯歷史，審視與城市飛速發展一并生長出的垃圾填埋場，走到需要退出歷史舞臺的十字路口時，該“清倉”還是“封存”；未來，這片被“奪回”的土地將如何定義高密度城區的可持續發展？

窗外的垃圾場

周末下午，深圳銀湖半山小區里，正在舉辦一場義務便民理發問診活動。在小區西邊100米的地方，一片覆蓋著綠幕的工地已經施工了一年。活動的主辦方，就是這片工地的建設施工單位。他們每個月都會來小區進行便民服務，同時向居民講解施工項目和進度。

在城市生活的居民大都有過與工地“為伴”的經歷，然而當大家得知眼前這個大坑，是一個舊的垃圾填埋場時，各種擔憂難免就產生了。

梳理近20年的國內新聞，尤其是在2005年前后，大城市垃圾填埋場集中走入飽和關口的那段時間，填埋場臭氣熏天，填埋有害物質污染水土、垃圾清運車深夜擾民等事件時有發生。銀湖半山小區緊鄰的是深圳市玉龍垃圾填埋場，也被當地人叫作“玉龍坑”。它已經停用將近20年，如今為什么又開啟施工，它會給居民帶來影響嗎？

住在12層的黃女士，客廳和臥室的窗戶，都面向垃圾填埋場，2024年，他們一家五口三代人全都搬了進來。

銀湖半山小區居民 黃女士：垃圾山之前我們是不知道的，后來知道建科技谷，才知道這里有垃圾山，我們原來還是有點擔心的，但現在處理了肯定是個好事。

銀湖半山小區連同窗外的玉龍坑，位于深圳城市的中心區域。這次施工的全稱是玉龍垃圾填埋場環境修復工程，它要將1983年至2005年間掩埋在這里的垃圾全部清走。這里曾經是深圳最早，并且是規模最大的垃圾填埋場，20年里掩埋了400萬噸生活垃圾。2005年，填埋場實施封場不再填埋，它被草皮和灌木覆蓋，成為一片城市綠地。

銀湖半山小區建成于2016年，因為玉龍垃圾填埋場在此前十年就已經停用封場，這里的大部分居民是直到去年開始施工才知道，自己家的窗戶面對的是一個垃圾填埋場。

記者在小區內走訪了五戶窗戶面朝工地的人家，又在小區的樓下詢問了幾位居民，大家反映最多的問題集中在揚塵上。而噪聲、臭氣等問題，似乎并不明顯。整體上，大家對于將這樣一座垃圾山清走持支持的態度，畢竟，誰也不想守著一座垃圾山生活。

綠幕之下

從小區居民家的窗戶向外看，玉龍坑已經被全部挖開，工地上，幾輛挖掘機在一鏟一鏟地將垃圾轉移到運輸車上。完全暴露在外的陳腐垃圾如何做到沒有臭味？為什么要把這個填埋場挖開？它能挖干凈嗎？帶著這些問題，記者聯系到了玉龍垃圾填埋場環境修復工程的項目負責人葉彬。

深圳市羅湖區城管和綜合執法局黨組成員 副局長 葉彬：把綠網拉開能看到全貌。上面做了格構梁的地方就是已經挖掉的部分，原先它的垃圾填埋是填到頂上的，相當于挖一層，做一層格構護坡，把這個護坡做起來，再往下挖一層，再做一層護坡，每一層5米。整個開挖的階段，我們一共分為16個階段，就是對應16層。

從一組歷史地圖上，我們可以看到玉龍垃圾填埋場的演變。

• 最早的一張拍攝于2002年，那時候的玉龍坑還沒有種上植被。
• 2010年，這里已經被綠草覆蓋，呈現出青綠色。
• 2020年，填埋場緊鄰的一片棚戶區消失了。
• 今天，這里又變成了綠色，只不過這是最大跨度達到280米的天幕系統呈現出來的顏色。

這個可以伸縮的綠幕會定時噴灑降塵降臭的清潔液，阻隔臭氣向上揮發。而臨近的廠房則承載從庫區運輸出來的垃圾，經過分揀后再由不同的貨車運到不同的垃圾接收地。庫區內所有車輛的行駛都在隔音棚內進行，最大程度上降低了噪聲。

深圳市羅湖區城管和綜合執法局黨組成員 副局長 葉彬：我們進來的整個路線全過程都是封閉的，有隔音屏障，保證運輸過程當中的聲音隔在里面。因為基本上運輸會運到比較晚的時候，希望對周邊小區的噪聲影響降到最小。

這項由羅湖區城管和綜合執法局負責實施的，全國開挖量最大、區域位于城市最核心、技術標準最高的“清倉”工程，吸引了全國的目光。每天都有各種媒體、外地的學習考察團隊，甚至是周邊居民預約參觀、質詢。

清空一座垃圾山，并不是像從水缸里一勺一勺舀水那么簡單。它涉及搭建、挖掘、運輸、收集消化等許多環節，關聯眾多部門與企業。會議上談到了運輸和終端接收的問題，因為運力不足和終端消納出現了堵塞，挖出來的垃圾運不出去，燒不掉，上一周的施工進度，滯后了。

深圳市羅湖區城管和綜合執法局黨組成員 副局長 葉彬：現在壓力最大的還是進度。因為目前來說，黃金施工期也就這么幾個月。深圳馬上就要進入汛期，汛期時深圳的臺風、暴雨這種極端天氣非常多。特別是開挖過程當中，它是一個這種敞開式露天作業，包括極端天氣的防御，以及開挖過程當中的雨水的導排，都會受到很大的影響，這會進一步制約施工的實施進度。

玉龍垃圾填埋場位于羅湖區清水河街道，因為緊靠通往香港的口岸，這里曾經是深圳最大的倉儲中轉片區。20世紀80年代，這里有充裕的土地，人口密度低，于是便成了垃圾填埋場的選址。

實際上，國內很多城市里的垃圾填埋場與玉龍坑的情況類似，曾經，這些填埋場遠離市區，土地開闊，人口稀少。等填埋接近飽和的時候，就會采取覆土復綠的措施進行治理，成為一段被封存的城市記憶。然而這與真正的城市綠地還是不一樣，在草皮之下，防滲層老化、滲濾液持續產生、填埋氣緩慢釋放，污染風險可能延續數十年。看不見的污染，遠比看得見的垃圾更隱蔽、更持久。

深圳市羅湖區城管和綜合執法局黨組成員 副局長 葉彬：我們在項目開始的時候請了國內頂尖的院士團隊，來對這個填埋場做了目前國內能夠看到的最詳細的一次堆體調查。一共打了七百多個孔，差不多每隔20米一個孔，進行了鉆探。實際上我們在挖開的時候發現，有些填的范圍可能是超出了原先圖紙的范圍，那導致開挖過程當中可能就會隨時要進行修正。

在垃圾填埋領域的學者徐期勇看來，玉龍坑這次“清倉”用到的技術，已經做到目前所掌握的挖掘與環境影響控制技術的極致。

北京大學深圳研究生院環境與能源學院副院長 徐期勇：這次玉龍坑的“清倉”技術，第一，技術非常先進，我毫不夸張地說，是全世界領先；第二，環境保護其實是做到極致的，天幕系統一看就讓人嘆為觀止；原位的防塵除臭和非常高效的篩分，我覺得這些其實都是遠遠在其他國家之上的。

填埋之路

在了解了玉龍坑如何“清倉”以后，我們不禁要問，玉龍坑是怎么形成的呢？這400萬噸陳腐垃圾從哪里來？

1979年，深圳建市后，經濟快速發展帶來了人口的迅猛增長，當時，垃圾分類的概念尚未普及，終端處理的方式僅有填埋一種。

1983年開始使用的玉龍垃圾填埋場是深圳最早的生活垃圾填埋場之一，它當時設計的收儲容量是每天250噸，使用約30年。雖然后來幾次增加收儲容量，直至每天1000噸，到了20世紀90年代，使用僅僅10年左右，玉龍填埋場的填埋能力就開始吃緊。

根據深圳市城管局提供的數據，

• 1979年時，深圳每天產生的垃圾量是7.5噸；
• 22年后的2001年，這個數字飆升到3332噸；
• 2025年，這個數字是2.5萬噸。

深圳市下坪環境園副主任 肖雄：從1992年開始立下坪項目，當時玉龍坑填埋場已經快填滿了，所以我們急切地需要找到一個新的填埋場的選址。后續使用期間，就不斷在已填埋區域上方繼續往上加。

下坪環境園距離玉龍僅兩公里，它從20世紀90年代開始承接玉龍填不下的生活垃圾。今天，這是深圳唯一還在使用的應急垃圾填埋場。

在玉龍和下坪兩座填埋場工作了近三十年的肖雄，見證了深圳發展速度和垃圾處理速度的賽跑。

那些年，深圳環衛部門的管理者們做得最多的事情，就是到處選址填埋暴增的垃圾。

記者：當時下坪設計的承載量，有考慮到未來城市發展的速度嗎？ 深圳市下坪環境園副主任 肖雄：我們當時考慮得還是比較超前的。那個時候玉龍坑填埋一天不到1000噸，整個下坪設計填埋量是每天3500噸，包括現在也是，我們那時候認為這已經滿足深圳市的發展需求了。但沒想到深圳市的發展超乎了所有人的想象，發展得太快了，量很快就達到了設計負荷。

在還處在沉降階段的下坪二期庫區，我們看到滿山的黑色覆膜，它的下面就是生活垃圾，這些垃圾中的有機質正在緩緩分解，這個過程中地面會發熱、膨脹或是收縮，會產生甲烷、二氧化碳等氣體。這就需要在庫區內建設不同的收集裝置將沉降產生的氣體、液體、固體妥善收集、轉化，完成生活垃圾從產生到消亡的整個周期。

1997年開始使用的下坪填埋場也是中國首座采用高密度聚乙烯（HDPE）膜作為主防滲層，在那個年代，設計之初就預埋了氣體收集管道與滲濾液處理裝置。它與中國首部《生活垃圾填埋標準》同在1997年誕生，確立了此后中國衛生填埋場的技術路線。

在一些中西部地區，2000至2010年間，城市快速發展，暴增的生活垃圾有時甚至來不及規范填埋就被一股腦傾瀉到山體中。隨意填埋、滲透液不規范排放，氣體水體治理技術不到位，排放數值不達標等問題更加嚴重。那些年，我們經常能從媒體上看到，各地環保部門通報和處罰垃圾不規范填埋亂象。

填埋場作為城市最重要的代謝系統，一旦健康出現了問題，就會從“排毒器官”變成“病灶”本身，再治理的代價高昂。

2008年，國家《生活垃圾填埋場污染控制標準》在填埋場污染面臨失控的背景下出臺，這是繼1997年的第一版國標后，對生活垃圾填埋場污染控制標準的第一次修訂，加嚴了防滲、雨污分流、滲濾液排放、填埋氣收集處理的標準，嚴控惡臭與地下水污染。

而像玉龍坑這樣不在底層鋪墊覆膜的簡易填埋場，從這個時候開始，永遠退出了歷史舞臺。

時間進入2020年以后，隨著一些二十年以上的垃圾填埋場管道和覆膜等設施老化、城市人口不斷逼近垃圾填埋場等新問題的出現，中央生態環境保護督察組在檢查中又發現一些地方的滲濾液處理能力不足，要么偷偷不達標排放，要么積存多達幾十上百噸液體不排放。

這樣的背景之下，2024年，《生活垃圾填埋場污染控制標準》進行了第二次修訂，標準再次被提高，同時提出，“地級及以上城市原則上不再新建原生填埋場”。

當填埋場的故事逐漸落幕，垃圾分類開始在各地推廣，垃圾焚燒廠的建設也在同步展開。

垃圾焚燒是一套全新的城市代謝邏輯，從過去“一埋了之”的末端兜底思維，轉向“減量化、資源化、無害化”的主動治理思維。這一轉變，意味著城市不再只追求“把垃圾搬走”，而是真正直面環境代價，用更科學、更嚴格、更可持續的方式，處理城市發展帶來的問題。

隨著市郊幾個大型垃圾焚燒廠的建成，深圳“垃圾圍城”的危機才慢慢得到緩解。

2019年，深圳在全國特大型城市中率先完成從垃圾填埋到垃圾焚燒的全部過渡，實現經垃圾分類后的可焚燒物全量焚燒處理“零填埋”。

玉龍“清倉”項目每天挖出來的6000噸垃圾，篩分后的輕質物，有五分之一送往市郊的垃圾焚燒廠。記者走進焚燒廠的指揮大廳，看到六臺焚燒爐都在全力運作。焚燒廠如今接過了填埋場的接力棒，成為城市垃圾新的終點站。

拯救城市舊傷疤

玉龍坑，作為深圳垃圾填埋歷程中最早完成歷史使命的填埋場，也最先開啟了新的故事。

徐期勇教授在全世界各地考察和參與過多個垃圾填埋場的環境治理工程，對于已經沉睡多年的填埋場是否需要開挖，他認為應該因地施策，并不是所有存量填埋場都必須來一場徹徹底底的“清倉”。

隨著填埋場環境治理技術的升級和國家最嚴強制標準的監督，按照標準建設和治理的大部分填埋場，都能夠平穩封存運行。2025年底，生態環境部發布了《生活垃圾填埋場開挖治理污染防治技術指南》（征求意見稿），指南中規定了生活垃圾填埋場開挖治理涉及的好氧預處理、開挖、貯存、分選、篩分產物利用處置、運輸等過程的污染防治技術要求。

作為全國首個全量開挖的生活垃圾填埋場，玉龍坑和國家發布的開挖技術指南一起，將我們帶入了城市存量填埋垃圾處理的新階段。

城市中心

玉龍坑“清倉”以后，這片土地將如何利用，這背后是否還藏著城市發展的迫切需求？

深圳市羅湖區委常委 常務副區長 夏東：我們對玉龍項目不是一挖了之，而是結合生態修復、空間整治、產業導入、片區激活，全鏈條全過程來推動投、建、管、運營，走出一條高密度發展城區的可持續發展道路。

在羅湖區清水河數字新城建設指揮部的朱潔看來，轄區內的玉龍填埋場曾經是城市重要的公共設施，而今天，這片土地的最大價值已經發生了變化，亟需轉型。

玉龍垃圾填埋場的“清倉”，不僅是在還過去發展中的生態欠賬，也是在為寸土寸金的深圳搶出一片發展空間。羅湖區土地整備部的李昀松向我們展示的羅湖區土地規劃圖被畫滿了標記——每一道標記，都是城市發展的擠壓與妥協；每一塊紅色區域，都在訴說著土地資源的極度匱乏。

不僅僅是羅湖區，深圳陸域面積只有1997.47平方公里，是北京的八分之一、廣州的四分之一，卻要容納近1800萬常住人口，人口密度全國最高。

而深圳超過一半的土地是山地和生態保護區，能蓋廠房、修住宅的地方少之又少。人們通常會關注到一座城市容納的建筑和人口，卻可能忽視了伴隨城市和人口急速膨脹而產生的垃圾，在垃圾焚燒能力還不夠發達的年代，垃圾實際上在和發展爭奪土地。

今天，羅湖在做的事，就是生態賬、經濟賬一起算，把被垃圾占據的土地奪回來，把環境修復好。

深圳這座城市，每天都在發生新舊故事的碰撞，一邊是填埋場的“清倉”收尾，一邊是新城的藍圖鋪展；一邊是老環衛記憶里的垃圾清運路，一邊是資源循環的新篇章。

編導丨李尚

攝像丨畢英漢 高興

責任編輯：李若菲