最高人民法院審判委員會委員、行政審判庭庭長耿寶建：發揮行政審判職能作用 護航全國統一大市場建設

2025年6月23日，行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制首次聯席會議在最高人民法院召開 供圖 最高人民法院行政審判庭

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 最高人民法院審判委員會委員、

行政審判庭庭長 耿寶建

黨的二十屆三中全會提出，“要構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度”。黨的二十屆四中全會強調，“堅持有效市場和有為政府相結合”。《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》明確要求，“強化司法審判對依法行政的支持、監督作用，促進行政機關提升依法行政能力，維護行政相對人合法權益”。人民法院行政審判工作緊緊圍繞黨中央重大決策部署，聚焦“五統一、一開放”基本要求，立足監督支持依法行政、實質化解行政爭議職能定位，依法規制地方保護和市場分割行為，推動統一監管尺度、規范執法標準，為加快構建統一、開放、競爭、有序的市場體系提供堅實司法保障。

01

嚴格公正司法

推動破除市場壁壘

行政審判始終堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》）及最高人民法院發布的25條配套措施，以司法裁判明確權利義務，用法治渠道解決行政爭議，依法破除阻礙全國統一大市場建設卡點、堵點，維護市場公平競爭秩序。2025年，各級法院審理與經營主體密切相關的行政許可、行政協議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件7.2萬件，同比增長10.5%。

堅持公平競爭原則，加大市場準入法治化司法審查力度。圍繞建設強大國內市場，遵循不同所有制經濟平等保護、平等進入、平等量罰等原則，堅決糾治市場分割、行業壁壘、地方保護等行為，以司法裁判維護統一市場規則。在某加油站訴江蘇省某市商務局行政許可案中，法院遵循“非禁即入”原則，在成品油零售許可資格方面堅持非歧視標準，依法保障民營企業、集體所有制企業等各類經營主體平等進入市場，平等使用要素資源，公平參與市場競爭。

堅持合法性審查原則，加大執法行為規范化司法審查力度。通過依法公正審理涉企行政案件，促推行政機關嚴格規范公正文明執法，促進解決小過重罰、重責輕罰、以罰代管、以罰代刑等問題，及時糾正暴力執法、趨利性執法等違法行為。2025年，人民法院依法糾正過罰失當等問題367個。

堅持誠實守信原則，加大履約踐諾常態化司法審查力度。依法保護經營主體信賴利益，針對性解決“新官不理舊賬”等問題，促推政府強化誠信履約機制建設，持續優化法治化營商環境。在某房地產公司訴河南省某市政府、某市自然資源和規劃局行政允諾案中，最高人民法院行政庭首次適用《民營經濟促進法》，確立“行政允諾審查—履行不能認定—補償責任量化”的裁判規則，以法治力量為民營企業“撐腰”。

02

統一法律適用

促進統一執法司法標準

維護國家法治統一是加快建設全國統一大市場的內在要求。針對執法標準不一、裁判尺度差異等問題，人民法院立足行政審判職能，健全統一法律適用制度機制，以法治確定性穩定市場預期、提振發展信心。

統一執法司法標準。出臺全國統一大市場建設、發展改革、金融監管、證券期貨監管等重點領域行政爭議預防與實質化解座談會紀要，規范社會信用、招標投標、行政協議等案件的審查，促進行政執法、行政復議、行政審判、行政檢察各條線標準的協調與統一。

強化典型案例示范引領作用。針對部分地區存在地方保護、變相設置市場準入障礙、執法標準不統一等問題，發布涵蓋各類經營主體的涉市場準入行政訴訟十大典型案例，推動破除市場準入隱性壁壘。針對社會高度關注的違法查封、扣押、凍結等侵害企業財產權的行為，發布兩批涉企行政強制典型案例，通過個案裁判明確執法邊界，為涉企行政強制行為提供明確指引。

提升行政審判專業化能力。聚焦統一市場規則、規范市場監管、完善產權保護、優化營商環境等重點領域，充分發揮法答網、人民法院案例庫、行政審判講堂等“七個一”聯動對下指導機制的作用，促進裁判尺度漸趨統一，推動形成全國法院行政審判條線“一盤棋”，持續以法治穩定性保障高質量發展。

03

構建工作合力

提升多元解紛質效

行政審判堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動構建多元化解涉企行政爭議的工作合力，持續營造為企減負的法治環境、公平競爭的市場環境、規范文明的執法環境。

深化行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制。聚焦行政案件中多發高發問題，向相關部委出具行政訴訟案件司法大數據分析報告，對行政執法現狀精準畫像。召開“3+N”工作機制首次聯席會議，推動成員單位共同簽署《協作備忘錄》，有效凝聚執法司法共識。

促推行政爭議多元化解。各地法院結合本地實際，持續推進行政爭議化解中心實質化運行，有序參與社會治安綜合治理中心規范化建設，全力加強市場監管領域行政爭議源頭預防和實質化解。

深化府院協同共治。以司法建議、行政審判白皮書、府院聯動等為抓手，積極融入統一大市場建設大局。福建、江西等地法院聚焦竹制品產業發展、工程建設項目審批“放管服”改革等內容，以司法建議“小切口”參與社會治理“大文章”，實現“辦理一案、治理一片”的效果。江蘇、貴州等地法院發布涉企行政審判白皮書，全面梳理涉企行政執法突出問題，針對性提出工作建議。海南省委、省政府高度重視營商環境建設，海南法院以府院聯動護航海南自由貿易港建設，切實維護企業合法權益，形成依法行政和公正司法“1+1＞2”的疊加效能和聚合效應。

下一步，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣“十五五”時期經濟社會發展目標任務，忠誠履職，勇于擔當，公正司法，更好發揮行政審判職能作用，助力法治政府、誠信政府、服務型政府建設，為加快構建全國統一大市場作出新的更大貢獻。

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《中國審判》雜志2026年第4期

中國審判新聞半月刊·總第386期

編輯/孫敏