從“雙碳”目標到生態環境法典（美麗中國）

來源：人民日報

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3月12日，十四屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國生態環境法典》。法典積極落實“碳達峰碳中和”戰略，開創性地設立綠色低碳發展編，在世界環境法典編纂史上具有前瞻意義。

實現碳達峰碳中和，是中國站在對人類文明負責的高度，基于實現可持續發展的內在要求作出的重大決策部署。

“堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策”。回應時代需求、體現時代特色，十四屆全國人大四次會議通過的生態環境法典，將“綠色低碳發展”專門設為一編。將綠色低碳理念融入發展的全過程和各領域，將為實現“雙碳”目標、加快美麗中國建設提供更加完備的法治保障。

推動能源結構、產業結構調整，厚植高質量發展的綠色底色

從高空俯瞰青海察爾汗鹽湖，一片片黃綠色鹽田如翡翠棋盤鋪展在柴達木盆地深處。在湖上“采水船”滾筒的轟鳴聲中，鹵水池的原料被源源不斷送進倉筒，再通過水泵“打”到10公里外的提鋰工區。不遠處，錫鐵山山脊上矗立排排風電機組。

“柴達木‘沙戈荒’，也是新能源的‘聚寶盆’。新能源產業在青海海西蒙古族藏族自治州正形成產業鏈閉環，這里產出的鋰產品，不僅是下游新能源電池廠的主要原料，也是光伏、風電儲能的重要載體。”海西州州長喬亞群說，海西州將依托豐富的光照、風能等資源優勢，把握柴達木沙漠基地建設機遇，實施好光伏、風電、新型儲能等項目，推動清潔能源產業全鏈條發展。

過去，海西州新能源鋰產品的生產過程中存在梗阻。“鹽湖電解法生產鎂、鋰等，生產成本主要在于能源消耗。但海西州就近便宜光伏、風電等綠電的消納難以直供園區，綠電看得見、用不上，企業干著急。”中國五礦集團有限公司西北區域總部總代表贠紅衛說，完善可再生能源電力消納保障機制，為鹽湖生產“綠電直連”提供堅實依據。

我國加快構建綠色低碳循環發展經濟體系，大力推行綠色生產方式，推動能源革命和資源節約集約利用，統籌減污降碳協同增效，在發展中降碳、在降碳中實現更高質量發展。

浙江湖州市的天能控股集團，緊跟國家發展戰略，推動實現動力電池和智慧儲能協同發展。“近年來，我們堅持發展綠色新質生產力，在鉛蓄電池綠色化改造等領域不斷取得技術突破，從傳統產業向新能源賽道轉型。”天能控股集團董事長張天任說，生態環境法典出臺實施后，更多傳統產業勢必會在轉型升級上發力，“作為生態文明建設的參與者、受益者，我們將繼續瞄準能源轉型科技前沿，持續加大研發投入，深耕更多綠色應用場景。”

推動生產生活方式變革，加快經濟社會發展全面綠色轉型

走進位于四川成都金堂縣的四川川鍋鍋爐有限責任公司生產廠區，焊接機器人高效運轉，機械臂精確操控下，一道道焊縫完美成型。“過去，傳統焊接用焊條焊、氣保焊，煙塵大。如今用機器人焊，煙塵少了，飛濺少了，質量也穩定。”四川川鍋鍋爐有限責任公司培訓中心主任唐成鳳說。

從事焊接工作近20年，唐成鳳深有感觸：“以前我們談環保、談降碳，總覺得宏觀政策離一線很遠。現在才明白，綠色發展就藏在具體的工藝改進里——用機器人替代人工，污染排放就少了。自己研發設備，成本沒增加多少，效率卻提升了。嘗到了綠色發展的‘甜頭’，我們干勁更足了。”

廠區的“綠色”改變不止于此。陽光灑向廠房屋頂，轉化為驅動裝備生產的清潔能源，照亮這家傳統制造企業的低碳轉型之路。“屋頂鋪上了光伏板，滿足部分生產用電。”唐成鳳說。

從生活垃圾分類到減少使用一次性用品，從鼓勵、支持二手商品流通交易到節約用水……國網浙江慈溪市供電有限公司客服中心社區經理錢海軍注意到，生態環境法典中的一系列規定，跟每個人的日常生活息息相關。

“每個人都可以做綠色發展的踐行者、推動者。”錢海軍在調研中發現，動員全社會廣泛參與綠色消費、系統性節能降碳，機制上仍有改善空間。錢海軍建議，構建“能源碳效”一本賬，為區域、企業、家庭生成“能源碳效畫像”；優化以舊換新補貼流程，推廣“線上申報、智能核驗、快速兌現”；針對政策過渡期內的高耗能產品庫存，采取“疏堵結合”方式規范消納；強化生產者責任延伸，支持建設覆蓋城鄉的“互聯網+回收”網絡。

建立健全綠色低碳發展相關法律制度，協同推進降碳、減污、擴綠、增長

翻開生態環境法典，綠色低碳發展編引人關注。

“單設綠色低碳發展編，這在其他國家是不曾有過的，是中國生態環境法典編纂的重大創新。”十四屆全國人大常委會委員、環境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅說，生態環境法典編纂將視野從污染防治、生態保護擴展到以法治手段推動經濟社會發展全面綠色轉型，更加全面、完整回應了建設人與自然和諧共生現代化的內在要求，體現了法典的時代性、前瞻性。

金杜律師事務所高級合伙人張毅表示，生態環境法典編纂，結合現實需要，聚焦與生態環境保護密切相關的綠色低碳發展重要環節、重要領域，建立健全綠色低碳發展相關法律制度。

“生態環境法典提出推進風能、太陽能開發利用，完善可再生能源電力消納保障機制，為新能源產業高質量發展提供了堅實法治保障，也為企業指明發展方向。”正泰集團股份有限公司董事長南存輝表示。

“為完善應對氣候變化制度設計，生態環境法典圍繞產品碳足跡管理、碳排放權交易市場等方面作了規定。”北京首創生態環保集團股份有限公司副總經理黃綿松表示，通過法治化手段將氣候治理從政策驅動升級為制度引領，為實現“雙碳”目標提供法治保障。

實現碳達峰碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，將加快經濟社會發展全面綠色轉型，以高水平保護促進高質量發展、創造高品質生活。

（人民日報記者寇江澤、喬棟、游儀、張天培、亓玉昆、劉軍國、吳未）

《人民日報》（2026年03月23日第11版）