數據觀①丨數據要素價值，湖南怎樣釋放？

【開欄語】

2026年是“十五五”開局之年，也是湖南政數系統“第三個階段性目標”攻堅年和“數據要素價值釋放年”。為凝聚“數聚湖南，智惠于民”共識，營造事業發展良好氛圍，我們特推出《數據觀》專欄。觀數，亦察局，我們將立足湖南，深入解讀數據賦能政務服務的改革邏輯，全景展現數據驅動經濟社會發展的創新作為。

3月16日，省政府第84次常務會議審議通過了一份重要文件——《湖南省省本級公共數據資源整體授權運營實施方案》。會議明確，要努力打造數據要素市場化配置改革的湖南樣板。

兩個月前，1月16日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行了《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025-2027年）》政策解讀新聞發布會。

數據要素，在新的一年頻繁出現在湖南政策文件和官方語境里。

在經濟學語境里，傳統要素是土地、資本、勞動力等，它們是經濟的基本盤、是價值的源頭。數據，憑什么擠進這個“價值圈”？

土地不種莊稼，就是荒地；資本不流動，就只是存款；勞動力不干活，就只是人口。數據也一樣，如果躺在硬盤里，那就只是一堆字節。

但與傳統的生產要素不同，數據不會越用越少，而是越用越多、越用越“聰明”。土地用了會貧瘠，資本用了會消耗，勞動力用了會疲憊，數據卻恰恰相反，每一次流通、每一次碰撞，每一次交互，都可能融合、催生出新的價值。

作為新型要素的數據，它的價值究竟怎樣才能真正釋放？

湖南的回答，就在這四個方面——

推動制度落地

去年9月，湖南首部數據領域的地方性法規《湖南省數據條例》出臺，標志著湖南數據要素市場化配置改革進入法治化、規范化的新階段，它緊扣數據要素市場化配置改革主線，致力于構建清晰的權益規則、暢通的共享機制、規范的流通環境和可靠的安全屏障，根本目標是實現數據“供得出、流得動、用得好、保安全”。

2025年9月26日，省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過了《湖南省數據條例》，條例于2025年12月1日起施行。陶昀璐 攝

近年來，湖南建立健全10項法規制度，編制發布14項標準。在公共數據資源領域，接連發布《湖南省人民政府辦公廳關于加快湖南省公共數據資源開發利用的實施意見》《湖南省數據局關于印發<湖南省省本級公共數據資源授權運營總體實施方案>的通知》。

今年，省數據局發布的《湖南省2026年政務服務和數據工作要點》（以下簡稱《工作要點》）明確提出，要健全公共數據資源授權運營價格形成機制，出臺收益分配管理暫行辦法。數據流通，不再只是靠行政命令“推著走”，而是要建立一套各方都認可的“游戲規則”——誰貢獻數據，誰加工數據，誰使用數據，收益怎么分，都有法可依、有例可循。

激發市場活力

數據要素，得流動起來才能產生價值。而流動的前提，是有市場主體和機構愿意“跑”。

《工作要點》明確，要培育發展三類數據流通服務機構：數據流通服務平臺企業、數據商、數據交易所。光有數據不行，得有人“倒騰”數據、有人“加工”數據、有人“撮合”交易，市場才能真正“活”起來。

湖南大數據交易所是繼貴州、陜西咸陽、北京、上海之后的全國第五家新型大數據交易所，可供交易的數據產品應用行業廣布金融、保險、物流、地理信息等領域。湖南日報全媒體記者 田超 張福芳 攝

湖南的數據市場，已有一批“玩家”聚集。截至2025年底，湖南大數據交易所入駐數商達1052家，上架數據產品6030個。

新一輪科技革命和產業變革浪潮之下，湖南沒有“眉毛胡子一把抓”，而是選擇因地制宜、錯位發展。

具體來說，就是要抓好時空信息、音視頻、醫療健康三個數據交易中心建設。與其面面俱到，不如把優勢賽道打透——先做強自己，再吸引外省伙伴，最終打造中部數據樞紐。

建設改革樣板

長株潭都市圈，手握“雙區”疊加優勢，既是國家數據要素綜合試驗區，又是長株潭要素市場化綜合改革試點。

3月9日，省數據局召開專題會議，對長株潭三市的任務進行細化：長沙發揮“主陣地”作用，在音視頻、醫療、先進制造等領域走在全國前列；株洲依托時空信息、軌道交通等產業優勢，打造數據賦能先進制造業高地；湘潭深耕紅色文化、醫療健康，形成特色改革樣板。

三座城市，三條賽道，目標只有一個：以“一座城”的理念同向發力，在全國范圍內，拿出幾個“叫得響、有影響力”的標志性成果。

打造示范場景

學界認為，數字經濟強調“數據場景化，場景數據化”，數據和場景深度融合，才能真正形成價值閉環。

2025年，湖南打造了18個公共數據“跑起來”示范場景，其中“智能網聯汽車多源數據與公共數據融合應用”等5個場景入選國家公共數據“跑起來”示范場景。

“智能網聯汽車多源數據與公共數據融合應用”以“數據驅動、場景牽引、生態協同”為核心，推動交通信號、道路感知、公交運營、高精地圖等公共數據資源按需授權、分級開放。

在深化政務數據共享方面，湖南發布28個重大應用場景清單，共有公共視頻、自然資源全要素、大數據反腐等9個場景進入全國第一方陣。

有了可落地的場景，數據就不再是“睡大覺”的字節，而是真正跑起來、用起來的“活資產”。

2026年，湖南將持續高標準推進示范場景建設，打造“三醫一張網”、機器管招投標、信用體系建設、網上審計、網上督查等一批全國標桿。

數據要素價值釋放，到底依靠的是什么？依靠的是制度能落地、市場有活力、改革有突破、場景見實效。

而只有釋放好數據要素價值讓數據真正從“資源”變成“資產”，為湖南打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地提供數據支撐，才能更好推進數字湖南建設，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章注入強勁動力。

作者：楊小康 吳媚

責編：張云荻

一審：吳媚

二審：陳新科

三審：左丹

來源：湖南日報·新湖南客戶端