生態(tài)環(huán)境法典—— 理論專刊|新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的法治標(biāo)識(shí)

近日，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)環(huán)境法典）。生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，分為5編內(nèi)容，即總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則，共1242條，總計(jì)16萬余字。這是一部以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典，也是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的法治標(biāo)識(shí)。

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治體現(xiàn)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。我國生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式予以系統(tǒng)體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位，在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要法典。在編纂理念上，采用適度法典化編纂思路，將發(fā)展階段不同、立法目的各異、建構(gòu)技術(shù)有別的相關(guān)立法加以梳理整合，既統(tǒng)領(lǐng)了現(xiàn)有法律制度，又為未來法律創(chuàng)新留足了空間。在具體條文上，明確將“建設(shè)生態(tài)文明”“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”“加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等寫入立法目的；將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想”“堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等作為指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，積極適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真傾聽人民群眾的意見和呼聲，著力為解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題提供法治保障，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，從而不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境新期待。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但實(shí)踐中仍然面臨一些新情況新問題。編纂生態(tài)環(huán)境法典，是站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，運(yùn)用法治思維和法治方式滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境新期待。

全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的重要法典。生態(tài)環(huán)境法典更多關(guān)注人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，如在立法目的上，明確寫入“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”；在實(shí)體權(quán)利上，確立公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；在保護(hù)重點(diǎn)上，將直接關(guān)系人民群眾生命健康與切身安全的生態(tài)環(huán)境問題置于突出位置；在司法救濟(jì)上，完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度；在責(zé)任追究上，全面貫徹“過罰相當(dāng)”原則，實(shí)施“同案同罰”“類案同罰”。

完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重大成果

完善中國特色社會(huì)主義法律體系是全面依法治國的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善。”生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后，我國將形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，中國特色社會(huì)主義法律體系更加與時(shí)俱進(jìn)，全面依法治國邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

對(duì)憲法中生態(tài)文明規(guī)范的生動(dòng)詮釋。2018年憲法修正案將“生態(tài)文明”寫入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位，集中體現(xiàn)出我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的歷史高度，為進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度提供憲法指引。以憲法為依據(jù)編纂生態(tài)環(huán)境法典，深刻踐行了新發(fā)展理念、“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建了從源頭預(yù)防到過程控制、再到末端治理和責(zé)任追究的完整法治閉環(huán)。

中國特色社會(huì)主義法律體系的重大成果。此前，我國已形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，包含30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)的生態(tài)環(huán)境法律體系。然而法律規(guī)范較為分散，難以完全適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性與整體性要求。編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以法典化方式對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法律體系的一次重大升級(jí)，推動(dòng)了生態(tài)文明法治從“單行法”走向“法典化”。

生態(tài)環(huán)境法典是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的法治標(biāo)識(shí)，也是對(duì)人類生態(tài)文明法治建設(shè)所貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。這部法典必將引領(lǐng)中國走向天更藍(lán)、山更綠、水更清的“美麗中國”新未來，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，也必將以其厚重的歷史分量和鮮活的實(shí)踐力量，長久鐫刻在中國法治文明進(jìn)程之中。

黑龍江作為生態(tài)大省，要切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法典與落實(shí)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）