濰坊市創新探索水利設施安全保障機制 “政保協同”破解497座小型水庫管護難題

齊魯晚報·齊魯壹點記者 閆明 通訊員 史春杰 馬瑞村 崔廣勛

2026年中央一號文件明確提出，“加強農村基礎設施建設和管護”。山東省濰坊市積極創新水利基礎設施管護保障機制，“政保協同”率先開展小型水庫市場化保險試點工作，通過財金聯動為全市497座小型水庫辦理運行管護保險，連續兩年提供風險保障規模超15.2億元，有效提高了應對自然災害風險、管理風險和社會風險的能力，為防洪減災、供水安全、農業灌溉提供了堅實保障。

據山東省濰坊市水利局相關負責人介紹，濰坊市共有小型水庫497座，是保障防洪安全、供水安全、糧食安全的重要基礎設施。由于這些水庫大多建于上世紀80年代以前，建設標準相對較低，運行時間長，盡管近年來全市聚焦“安全筑基、管理賦能、長效保障”三大核心任務，統籌推進除險加固、日常管護、模式創新和風險防控四項重點工作，但水庫安全依然是水利行業的第一風險。為了加快建立完善小型水庫運行管護長效機制，進一步增強自然災害等風險防御能力，山東省濰坊市水利局會同濰坊市財政局、濰坊金融監管分局和中國人壽財險山東省濰坊市中心支公司等3家保險機構對小型水庫的風險隱患、日常運行管護和保障需求進行了全方位調研論證，聯合出臺了《小型水庫運行管護保險管理辦法》，為全市風險防御需求迫切、有防洪任務的497座公益性小型水庫量身定制了運行管護專項保險方案。

“該方案突破傳統保險的局限，不僅對水庫提供意外事故和自然災害造成設施損壞的全面保障，還承擔為搶救工程或防止災害蔓延而采取的必要、合理措施的費用，而且將日常管護責任納入保險覆蓋范圍，推動保險管理從事后理賠轉化為事前預防和風險防范、控制，通過賠付和風險減量雙向賦能提升水利設施抗風險能力。”中國人壽財險山東省濰坊市中心支公司總經理韓立霞介紹說。

記者中國人壽財險山東省濰坊市中心支公司了解到，去年8月的一場暴雨，使臨朐縣兩嶺水庫溢洪道出現水毀風險。保險理賠人員會同工程技術人員迅速抵達現場查勘和損失評估，很快完成9.3萬元賠款的支付。水利部門隨即組織專業施工隊伍實施溢洪道干砌石回填作業，及時遏制了險情發生。據了解，該保險還建立了理賠備用金和突發險情的預賠付機制，確保補償迅速到位和及時修復運行。

小水庫運行管護保險是加強財政金融聯動，深化水利投融資機制改革的政策創新。山東省濰坊市財政局相關人員告訴記者，濰坊市統籌省、市兩級財政資金757萬元用于購買商業保險社會化服務，獲得了上百倍的風險保障，提高了行政效率，降低了管護成本，完善了水利工程運行管護長護機制。共同承保的人保財險、中國人壽財險、平安財險每年專項列支事故預防費用，用于開展風險減量服務，重點實施護坡除草、溢洪道疏通、排水溝清淤等日常管護工作。自項目實施以來，事故發生率較往年下降47.8%，風險防控成效顯著。這一創新舉措，大大釋放了財政資金乘數運用效能，增強了小型水庫抵御重大自然災害和日常管護的能力。

“小型水庫運行管護保險是解決農村基礎設施運行管護難題的有益探索，通過財政資金杠桿作用和保險補償機制，暢通了管護資金來源通道，基本解決了管護難、維修難的問題。” 中國人壽財險山東省濰坊市中心支公司總經理韓立霞表示，今后，公司將在配合地方政府和金融監管部門進一步總結完善試點經驗的基礎上，不斷庫擴大創新實施范圍，逐步建立各類水利設施、高標準農田等農村基礎設施的保險政策體系，為扎實推進鄉村全面振興和糧食安全保駕護航。