活用 “四議兩公開” 鄧州腰店鎮繪就鄉村振興善治新畫卷

大象新聞記者 趙勇生 魏廣寶 通訊員 鄭飛 何金光

近年來，鄧州市腰店鎮堅持黨建引領基層治理，將“四議兩公開”工作法深度融入鄉村發展全過程，聯動推進“五基四化”與“四治融合”，通過建強骨干隊伍、提升治理效能、完善制度保障、推動守正創新，讓民主議事成為破解基層難題、激活發展動能的核心抓手，走出一條黨建引領、民主協商、群眾共治的鄉村振興新路徑，各項工作取得階段性實效。

腰店鎮相關負責人表示，“四議兩公開”是基層民主治理的重要制度載體，唯有讓干部“會用、實用、愿用、活用”，才能真正把制度優勢轉化為治理效能，凝聚起黨群同心、共謀發展的強大合力，推動基層高效能治理與鄉村全面振興同頻共進。

抓實能力培育 鍛造善議事、會干事的骨干隊伍

為讓“四議兩公開”落地見效，腰店鎮從制度規范、協商渠道、監督執行、人才培育四方面發力，筑牢工作落實根基。制定村級議事操作指南，清單化明確“三議”必議事項與三類免議事項，細化議題篩選流程，杜絕繁瑣議事，確保議事聚焦民生要事、發展大事。

創新“線上+線下”雙軌協商模式，線下依托板凳會、田間議事、庭院夜話，把議事現場搬到群眾身邊；線上借助微信群、村級事務平臺，保障外出務工群體遠程參與，2025年線上議事參與率超七成，破解人員集中難、民意收集難問題。同時建立“合法性審查+紀委跟蹤”閉環監督，全年審查村級議題168項，糾正偏差12處，推行決議執行季度述評，督促整改民生項目問題17個，確保議而有決、決而必行。

該鎮深入實施“頭雁培育”“雛雁孵化”工程，開展專題培訓28場次，覆蓋村“兩委”干部600余人次，通過實戰模擬提升干部實操能力；選拔35名優秀青年納入后備干部庫，12人已進入村“兩委”班子，為基層治理注入新生力量。

聚焦發展民生 彰顯解難題、促增收的治理實效

緊扣產業振興、人居環境、矛盾化解三大核心任務，腰店鎮把“四議兩公開”貫穿工作全程，切實把民主優勢轉化為發展動能。在產業發展上，依托民主議事破解土地流轉、項目落地難題，黑龍社區通過規范議事流程，順利完成1500畝土地流轉，帶動65名村民就近務工；全鎮聚力打造“雨傘小鎮”，通過群眾集體決策，建成規模工廠16家、加工工坊30個，年產值近5億元，帶動3000余人家門口就業；燕店社區創辦村級工業園，趙樓村推廣甜葉菊訂單種植，實現企業、集體、群眾三方共贏。

人居環境整治中，將整治方案、評選標準交由群眾商議，推動群眾從“旁觀者”變為“主人翁”，2025年全鎮改造庭院1200戶，打造微景觀43處，鄉村面貌煥然一新。依托民主協商化解土地糾紛、鄰里矛盾等68起棘手問題，全鎮信訪總量同比下降30%，鄉風文明水平持續提升。

完善制度保障 激活想干事、共參與的內生動力

腰店鎮將“四議兩公開”規范運用納入村級考核和黨支部書記述職評議核心內容，與村干部績效、評先評優直接掛鉤，樹立鮮明獎懲導向，倒逼干部主動學制度、用制度。通過全程公開議事流程、決策結果、項目進展，打消群眾疑慮，拉近干群距離，群眾從“被動配合”轉向“主動參與”，干部工作認可度大幅提升，徹底扭轉以往“干部干、群眾看”的被動局面。

如今全鎮已形成“制度管用、干部會用、群眾受用”的良性循環，群眾參與公共事務熱情持續高漲，基層治理內生動力充分激活，各項民生項目、發展任務推進更順暢、更高效。

堅持守正創新 拓展多維度、全覆蓋的應用場景

立足基層治理新形勢，腰店鎮不斷拓展“四議兩公開”應用邊界，推動制度創新升級。將民主協商與網格化治理深度融合，網格員收集的民情民意直接轉化為議事議題，決議事項依托網格員高效落地，打通民意收集、決策執行的“最后一百米”。同時鏈接“三新組織”力量，邀請新經濟組織、新社會組織代表參與議事協商，在產業發展、公益服務中實現多元共治，進一步豐富基層治理內涵。

該鎮主要負責人表示，將持續深化“四議兩公開”實踐創新，深度融合“五星”支部創建、鄉村振興等重點工作，不斷優化議事機制、拓寬參與渠道，全力把民主決策優勢轉化為基層治理效能，以高效能治理護航高質量發展，為全面推進鄉村振興貢獻更多力量。