這次歐盟峰會(huì)開得挺熱鬧,3月19日在布魯塞爾舉行的會(huì)議上,本來(lái)要落實(shí)之前定好的對(duì)烏克蘭大額貸款援助,結(jié)果直接卡住了。匈牙利和斯洛伐克兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持自己的要求,把執(zhí)行環(huán)節(jié)給擋了下來(lái),其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)也特別強(qiáng)烈,尤其是德國(guó)總理默茨,直接把這事兒說(shuō)成嚴(yán)重的不忠行為。整個(gè)過(guò)程把歐盟內(nèi)部的分歧全擺到了明面上,讓大家看到聯(lián)盟決策機(jī)制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
事情得從2025年12月的歐盟理事會(huì)決定說(shuō)起。當(dāng)時(shí)27個(gè)成員國(guó)一致同意提供這筆大規(guī)模資金支持,用于烏克蘭接下來(lái)兩年的相關(guān)需要,還特別安排了匈牙利、斯洛伐克和捷克三個(gè)國(guó)家不參與擔(dān)保的部分,由其他國(guó)家共同承擔(dān)責(zé)任。那時(shí)候大家都覺得這事兒算定下來(lái)了,執(zhí)行層面也準(zhǔn)備逐步推進(jìn)。結(jié)果進(jìn)入2026年,情況起了變化。友誼管道的輸送從1月27日起就停了,原因是管道烏克蘭段出現(xiàn)問(wèn)題,匈牙利和斯洛伐克兩國(guó)高度依賴這條線路的石油供應(yīng),停運(yùn)直接影響到他們的能源穩(wěn)定。兩國(guó)把恢復(fù)輸送和援助執(zhí)行掛上了鉤,說(shuō)只有管道恢復(fù)正常,才會(huì)同意推進(jìn)貸款的實(shí)際操作。
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3月19日的峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng),議程直接轉(zhuǎn)到這個(gè)執(zhí)行審議上。匈牙利總理歐爾班明確表示,在管道問(wèn)題解決之前,不會(huì)支持貸款的落地。他還提到烏克蘭方面的說(shuō)法存在不實(shí)之處,同時(shí)面臨各方勸說(shuō)和外部壓力。斯洛伐克總理菲佐也跟著表態(tài),說(shuō)援助推進(jìn)和管道修復(fù)兩邊都沒什么進(jìn)展,他還質(zhì)疑歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的真實(shí)意圖,是不是想在兩國(guó)美國(guó)制裁豁免期結(jié)束前切斷外部石油來(lái)源。兩國(guó)聯(lián)合起來(lái)一反對(duì),按照歐盟全體一致的表決規(guī)則,這筆援助的執(zhí)行就過(guò)不了關(guān)。其他領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)場(chǎng)就急了,會(huì)議氣氛一下子緊張起來(lái)。
德國(guó)總理默茨在峰會(huì)后接受采訪的時(shí)候,話說(shuō)得特別重。他把匈牙利和斯洛伐克的做法定性為對(duì)歐盟的嚴(yán)重背叛,說(shuō)這種行為損害了整個(gè)聯(lián)盟的信譽(yù)和行動(dòng)能力。默茨強(qiáng)調(diào),之前大家在2025年12月已經(jīng)達(dá)成共識(shí),現(xiàn)在卻出現(xiàn)這樣的反復(fù),完全不能接受。他還提到,歐盟其他領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)要求委員會(huì)去研究有沒有辦法繞過(guò)這個(gè)阻礙,繼續(xù)把資金支持落實(shí)到位。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也在會(huì)上呼吁,大家要尊重理事會(huì)之前的協(xié)議,能源安全方面的顧慮不能拿來(lái)當(dāng)擋箭牌。他提醒說(shuō),如果任由這種情況發(fā)展,歐盟的整體信譽(yù)會(huì)受到影響。
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歐洲理事會(huì)主席科斯塔一向風(fēng)格比較穩(wěn),這次也直接發(fā)聲。他明確表示,沒有人可以勒索歐盟機(jī)構(gòu)或者理事會(huì),任何施壓行為都過(guò)不了線。科斯塔和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩一起重申,無(wú)論如何都會(huì)繼續(xù)提供支持。峰會(huì)結(jié)束后,歐盟方面還是發(fā)了一份聲明,由多數(shù)國(guó)家簽署,里面肯定了2025年12月的決定,并且提到希望在4月初啟動(dòng)相關(guān)支付。盡管匈牙利和斯洛伐克沒有簽字,聲明還是按照多數(shù)意見走了,顯示出歐盟想推動(dòng)事情往前走的決心。
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烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對(duì)這個(gè)結(jié)果表達(dá)了不滿。他覺得歐盟的支持力度不夠及時(shí),還提到對(duì)俄羅斯的制裁推進(jìn)也慢。峰會(huì)期間,澤連斯基通過(guò)相關(guān)渠道關(guān)注進(jìn)展,但最終執(zhí)行卡住讓他面臨更大的壓力。歐盟內(nèi)部其他成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也陸續(xù)表態(tài),比如一些國(guó)家強(qiáng)調(diào),這筆援助對(duì)烏克蘭維持相關(guān)運(yùn)作至關(guān)重要,不能因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家的能源問(wèn)題就全盤停滯。整個(gè)峰會(huì)過(guò)程持續(xù)了十幾個(gè)小時(shí),領(lǐng)導(dǎo)人們反復(fù)討論管道修復(fù)的技術(shù)細(xì)節(jié)和援助執(zhí)行的法律路徑,但兩國(guó)立場(chǎng)始終沒松動(dòng)。
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