“十五五”期間,中國將強化產業和就業協同,增強人工智能創造新興就業機會,擴大低空經濟、康養服務等技能人才規模,促進高校畢業生等重點人群更好就業創業,建立對農民工的常態化就業幫扶機制。
人社部副部長顏清輝近日在“中國發展高層論壇2026年年會”期間表示,就業是最基本的民生。在剛剛過去的“十四五”期間,中國實現了比較充分的就業,就業總量保持穩定,勞動者不斷向高生產率部門轉移、匯聚,就業質量穩步提升,勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步。
據其介紹,當前,中國勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年,技能勞動者超過2.2億人,其中高技能人才達到7200萬人,人力資源紅利正在加速釋放。
“十五五”規劃綱要提出,要“構建就業友好型發展方式”。另據今年政府工作報告,城鎮調查失業率5.5%左右,城鎮新增就業1200萬人以上,這是中國連續第3年提出“1200萬人以上”的就業目標。
基于上述目標,顏清輝表示,“十五五”期間,中國將堅持投資于物與投資于人緊密結合,以支撐人口高質量發展為目標,以加大人力資源開發利用為主線,推動高質量充分就業取得新進展。
具體任務有五點。一是以構建就業友好型發展方式為牽引,強化就業優先導向,促進財政、貨幣、就業等政策協同發力,與此同時,強化產業和就業協同。
數智經濟有望成為技術、產業發展與穩就業的連接點。“完善適應人工智能技術發展、促進就業創業的措施,增強人工智能創造新興就業機會、賦能傳統崗位、提升就業質量的積極效應。”顏清輝說。
二是以健全終身職業技能培訓制度為依托,加快塑造現代化人力資源。
其中,為擴大技術技能人才規模,人社部將推進大規模職業技能培訓,尤其是加強人工智能、低空經濟、康養服務等領域的培訓供給;為推進暢通技能人才發展通道,人社部將構建國家資歷框架體系,健全職業技能等級社會化評價機制,深入實施“新八級工”制度,推動薪酬分配和勞動者技能等級、業績貢獻掛鉤。
三是促進人力資源供需高效匹配,加快完善就業公共服務制度,健全統一規范的人力資源市場體系。
重點將聚焦兩類服務供給:一方面,推動就業服務向基層延伸,加快基層就業公共服務平臺建設,合理布局“家門口就業服務站”,高標準建設一批零工市場;另一方面,加快創業服務優化升級,推進“科技成果+創業”等,打造高質量的創業孵化載體。
四是以完善重點群體就業支持體系為著力點,促進各類勞動者更好就業創業。
顏清輝表示,“十五五”期間,中國16-24歲青年和高校畢業生規模逐年增加。為此,人社部將深挖各渠道的就業潛力,優化就業政策服務,開展大規模就業見習和能力實訓。
另一類重點群體是農民工。顏清輝稱,中國農民工總量超過了三個億,人社部將堅持外出就業和就近就地就業并重,強化勞務輸出地和輸入地的協同,打造特色勞務品牌,建立常態化防止返貧致貧的就業幫扶機制。
五是以健全勞動者權益保障體系為基礎,提升勞動者就業質量。
一方面,要健全勞動法律法規,維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權益。“著力完善靈活就業人員保障制度,出臺《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》,支持靈活就業人員、新就業形態參加職工保險。穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍。”顏清輝稱。
另一方面,在就業群體老年化的背景下,也需要用工制度的適老化。
顏清輝稱,下一步,人社部將著力加強大齡勞動者權益保障,創造多樣化、個性化的就業崗位,并將在“十五五”期間出臺并落實好超齡勞動者基本權益保障的暫行規定。
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