生態環境法典護航美麗中國建設

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 劉燁燁 羅燕

3月的北京，草木蔓發，春山可望。在十四屆全國人大四次會議審議現場，生態環境法典草案成為代表委員熱議的焦點。

這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，凝聚著新時代生態文明建設的實踐成果，以習近平生態文明思想為根本遵循，將人與自然和諧共生的理念貫穿立法全過程。

生態環境法典的編纂與實施，為美麗中國建設筑牢法治根基，以系統性、前瞻性的制度設計，推動生態保護與經濟發展協同共進，讓“生態優先、綠色發展”成為不可動搖的法治準則。全國兩會期間，代表委員圍繞法典的落地實施、條款細化、實踐應用建言獻策，為法典護航美麗中國建設凝聚智慧與力量。

法典筑基：以制度剛性錨定“生態優先、綠色發展”方向

我國現行有效的生態環境法律有30多部。這些法律在各自領域發揮著作用，但也存在碎片化、規則沖突甚至“法律打架”的現象。

隨著生態環境法典的出臺，這些問題將有效解決。

3月5日，在甘肅張掖黑河國家級自然保護區，成群赤麻鴨向北遷徙。（楊永偉/人民圖片）

生態興則文明興，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。生態環境法典的出臺，并非簡單的法律匯編，而是對30多部現行生態環境法律、100多件行政法規、1000多件地方性法規的系統整合與集成升華，成為實現人與自然和諧共生的中國式現代化的長效制度保障。

“法典的核心價值在于構建了多方參與、協同發力的生態治理體系，美麗中國建設不是政府的獨角戲，而是政府、社會、公眾共同參與的全民事業，法典則為這場全民行動劃定了法治框架、明確了責任邊界。”第十四屆全國政協人口資源環境委員會委員、中國科學院生態環境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送在接受《民生周刊》記者采訪時表示。

從立法設計來看，生態環境法典共5編、1242條，涵蓋總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則六大板塊，采用適度法典化方式，既將成熟的污染防治、環境保護法律納入其中，又為應對氣候變化、碳達峰碳中和等未來法治需求預留空間。

全國人大代表、福建省人民檢察院檢察長侯建軍形象地表示，如果說民法典是人們生活的“百科全書”，那么生態環境法典就是我國自然生態的“百科全書”。其系統性設計從根本上解決了以往生態環境領域法律“打架”、政策不同向的問題，讓生態治理的各項制度形成合力。

法典的制度剛性，體現在對生態保護紅線的剛性約束、自然資源統一確權登記、生態保護補償機制等核心條款的明確規定上。法典還將綠色低碳發展單獨成編，全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠認為，這一設計體現了標本兼治的思路，徹底改變了過去污染防治、生態保護與綠色發展“兩張皮”的狀況，讓生態保護成為貫穿經濟社會發展全過程、各方面的“必答題”。

以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以“雙碳”目標為牽引，法典將協同推進降碳減污、擴綠增長寫入制度設計，明確發展是核心，但必須是可持續的綠色發展。這一設計從制度層面扭轉了“重發展、輕保護”的傳統觀念，將生態環境質量改善作為衡量經濟社會發展的核心指標之一，要求各地在發展中始終守住生態底線，為美麗中國建設劃定了不可逾越的法治紅線。

民生溫度：把解決老百姓“家門口”的煩心事寫進法典

翻開生態環境法典，可以看到，這部法律不僅關注國家層面的宏觀戰略，更用大量筆墨回應了群眾日常生活中的細微訴求。代表委員普遍認為，這部法典既“高得上去”，又“低得下來”，充滿了民生溫度。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平說，法典既有高度又有溫度，針對人們生活中遇到的新情況、新問題，作出科學細致的規定，讓人們可以盡享自然生態之美。

餐飲油煙、惡臭、噪聲，這些是群眾生活中常見的“煩心事”。針對這些情況，法典對癥下藥，作出詳細規定：地方各級政府應當加強規劃對餐飲服務業布局的引導，從源頭上避免污染源與居民區共存；在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業，應當優先使用低噪聲施工工藝和設備。

白天玻璃幕墻反光讓人“鬧心”，夜晚霓虹燈閃爍擾人清夢，看不見摸不著的電磁輻射令人擔憂……隨著城市發展，新型污染悄然影響人們的生活。生態環境法典在污染防治編中專門設立分編，對化學物質污染、電磁輻射污染和光污染防治作出專章規定。

“這及時回應了人民群眾的呼聲，填補了現有法律體系的空白。”全國人大代表、武漢大學公共衛生學院院長繆小平表示。針對光污染治理中存在的監管職責交叉問題，全國人大代表、安徽省潛山市黃鋪村黨委書記王紹南有著切身體會：“住建部門管景觀、城管部門管廣告、生態環境部門管驗收，群眾投訴常常不知道找誰?！鄙鷳B環境法典明確了光污染防治的分區管理、監管部門職責分工，為破解這一困局提供了新思路。

虎豹進村、野豬進城……近年來“人獸沖突”事件時有發生，既是生態向好的證明，也給群眾帶來了困擾。全國政協委員、西北農林科技大學教授昝林森關注到法典中的突破性規定：在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的不擔責；核定草原載畜量時，應當考慮野生動物生存繁衍的合理需求。

“以前群眾遇到野生動物襲擊家畜或危及人身安全的情況時，往往束手束腳。法典明確了‘生命權優先’，同時要求算生態賬要算總賬，既要保障群眾的生產生活，也要保護好野生動物。”昝林森說，這是法治的進步，也是文明的溫度。

建立長效機制，保障人與自然和諧共生

法律的生命力在于實施，生態環境法典護航美麗中國建設，不僅需要完善的制度設計，更需要政府、企業、社會、公眾協同發力，讓法典從紙面走向實踐，從制度轉化為行動。

今年全國兩會期間，代表委員圍繞法典的落地實施建言獻策，從法規銜接、執法監管、普法宣傳、科技支撐等多個方面，為凝聚生態治理合力提供思路和方法。

怎樣將綠水青山轉化為金山銀山？全國人大代表、云南眾濟律師事務所主任萬立關注法典中提到的建立生態產品價值評價機制、拓展生態產品價值實現渠道等內容。他認為，這為保障生態良好地區經濟社會高質量發展提供了明確的法律依據，對于筑牢國家生態安全屏障具有深遠意義。

全國政協委員、生態環境部衛星環境應用中心首席科學家高吉喜非常關注產業的綠色轉型。針對建筑垃圾亂倒和新能源廢棄物回收難題，法典明確規定將建筑垃圾防治費用列入工程造價，解決了“錢從哪兒來”的困局；對退役風電葉片、光伏組件等妥善處理作出規定，補全了全生命周期管理的“最后一環”?！板X有出處，責有人擔，這樣才能真正把好事辦好?！备呒舱f。

生態文明建設不是政府一家之事，而是需要多方聚力、同心同行。魏源送強調，實現美麗中國建設目標，需要方方面面包括老百姓都積極參與。生態環境法典專設“信息公開與公眾參與”一章，進一步降低了群眾環境維權門檻。

從民法典到生態環境法典，從關注人到關注人與自然的關系，這一跨越意義深遠。

生態環境法典是一部集大成之作。它系統梳理了黨的十八大以來生態文明建設的理論、制度和實踐成果，將“生態興則文明興”的理念固化于法。

這部法典也是一份民生答卷。它回應了人民群眾對“呼吸新鮮空氣”“喝上干凈水”“住上宜居環境”的普遍訴求，把民生向往轉化為法定權利。

法典守護山河，澤被后世。隨著生態環境法典的頒布實施，美麗中國建設將在法治軌道上行穩致遠，加快繪就一幅人與自然和諧共生的現代化畫卷。

原文刊載于2026年第6期 3月16日出版的《民生周刊》雜志

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