20部委發(fā)文：做好農(nóng)村殘疾人常態(tài)化幫扶工作

關(guān)于做好農(nóng)村殘疾人常態(tài)化幫扶工作

助力鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)

殘聯(lián)發(fā)〔2026〕9號(hào)

殘疾人是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興和殘疾人工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好過(guò)渡期后農(nóng)村殘疾人常態(tài)化防止返貧致貧工作，助力鄉(xiāng)村全面振興，制定以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞農(nóng)村殘疾人的急難愁盼和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，突出普惠加特惠的政策保障，因地制宜、精準(zhǔn)施策，以防止返貧致貧對(duì)象中的殘疾人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人防貧對(duì)象）為重點(diǎn)，完善兜底式保障政策，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶力度，確保不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧致貧，在實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興中扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殘疾人共同富裕。

二、強(qiáng)化殘疾人防貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和信息共享

按照各地防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，及時(shí)將符合條件的殘疾人認(rèn)定為防止返貧致貧對(duì)象。認(rèn)定過(guò)程中要充分考慮殘疾人及其家庭的實(shí)際情況，對(duì)于一戶(hù)多殘、老殘一體、病殘一體、重度殘疾、以老養(yǎng)殘等特殊困難殘疾人家庭要重點(diǎn)關(guān)注。殘疾人相關(guān)信息數(shù)據(jù)要納入部門(mén)大數(shù)據(jù)預(yù)警等發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享共用，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核工作，及時(shí)跟蹤更新殘疾人信息變化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全完善常態(tài)化幫扶政策措施

（一）實(shí)行分類(lèi)幫扶。綜合研判殘疾人有無(wú)勞動(dòng)能力和家庭實(shí)際困難程度，分類(lèi)落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力且符合條件的殘疾人，按規(guī)定納入社會(huì)救助體系保障其基本生活。對(duì)有一定勞動(dòng)能力的殘疾人及其家庭要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶，支持自主或合作發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)增收。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在常態(tài)化幫扶農(nóng)村困難殘疾人中的重要作用，在社會(huì)保障、健康服務(wù)、穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、出行便利等多方面給予有針對(duì)性的幫扶。（中央組織部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大社會(huì)保障兜底力度。將符合條件的殘疾人防貧對(duì)象納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助政策范圍。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶(hù)”提出低保申請(qǐng)，最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者可參照“單人戶(hù)”納入最低生活保障范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地區(qū)可將最低生活保障邊緣家庭的殘疾人及其他困難的殘疾人納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。符合條件的殘疾人可按規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)資助參保政策、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策等。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入農(nóng)村危房改造政策支持范圍。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化教育幫扶。推動(dòng)適齡殘疾兒童就近就便接受普惠性學(xué)前教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)康教融合發(fā)展，建立健全隨班就讀工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，適宜安置每一名殘疾兒童，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便入學(xué)，加強(qiáng)控輟保學(xué)力度，讓更多偏遠(yuǎn)農(nóng)村殘疾兒童少年能夠接受有質(zhì)量的義務(wù)教育。支持殘疾人接受各種形式的職業(yè)教育，幫助殘疾人提升適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等需要的職業(yè)本領(lǐng)和職業(yè)技能。有條件的地區(qū)可利用數(shù)字化手段為行動(dòng)不便的農(nóng)村殘疾學(xué)生提供教育幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾學(xué)生關(guān)愛(ài)幫扶和教育資助。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程。大力推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文，為農(nóng)村聽(tīng)力、視力殘疾人接受更高質(zhì)量的教育提供無(wú)障礙的語(yǔ)言文字支持。（教育部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化就業(yè)幫扶。發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的作用。對(duì)有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的農(nóng)村殘疾人，及時(shí)納入就業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策支持范圍，符合條件的按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，確保不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致殘疾人規(guī)模性返貧致貧。對(duì)符合條件的農(nóng)村困難殘疾人按規(guī)定可通過(guò)鄉(xiāng)村公益性崗位安置。加大對(duì)符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。對(duì)家庭成員就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的殘疾人家庭，可給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。支持幫助殘疾人通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。推動(dòng)符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體按規(guī)定納入殘疾人按比例就業(yè)范圍。支持殘疾人通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等獲得就業(yè)增收。鼓勵(lì)依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)本土化項(xiàng)目，吸納殘疾人從事農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝等輕體力勞動(dòng)就業(yè)。支持殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員等專(zhuān)業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村殘疾人提供更高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。依托東西部協(xié)作機(jī)制，加大西部協(xié)作地區(qū)殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村殘疾人輔助性就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。開(kāi)展農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)殘疾人從事農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村休閑旅游、無(wú)人機(jī)操作、非遺文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的培訓(xùn)力度。引入企業(yè)參與技能培訓(xùn)，大力發(fā)展“訂單式”、“定向式”技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)幫扶小額信貸政策對(duì)符合條件的殘疾人予以積極支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為殘疾人提供適合的助殘金融產(chǎn)品和便利服務(wù)。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地加大扶持力度。鼓勵(lì)地方實(shí)施適合農(nóng)村殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘幫扶項(xiàng)目。幫助殘疾人通過(guò)直播帶貨等方式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售增加收入，給予技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的支持和指導(dǎo)。幫助農(nóng)村困難殘疾人創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與消費(fèi)幫扶平臺(tái)對(duì)接，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。引導(dǎo)有條件的重度殘疾人家庭通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、托管服務(wù)等方式增加收入。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、全國(guó)供銷(xiāo)總社、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升康復(fù)服務(wù)水平。協(xié)同推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)性化簽約服務(wù)。持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，以殘疾人防貧對(duì)象等為重點(diǎn)，為有需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。有條件的地方將康復(fù)資源延伸至村（社區(qū)）。進(jìn)一步指導(dǎo)各地規(guī)范實(shí)施殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)補(bǔ)貼制度，提升農(nóng)村殘疾人輔助器具服務(wù)水平。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，給予殘疾兒童康復(fù)救助必要的資金支持，不斷提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，確保符合條件的農(nóng)村殘疾兒童及時(shí)得到安全有效的康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳、普及，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防意識(shí)。探索建立“康復(fù)+教育+心理輔導(dǎo)”綜合服務(wù)模式，組織心理健康專(zhuān)業(yè)人員入戶(hù)服務(wù)，為困難家庭中殘疾兒童及家長(zhǎng)提供心理健康服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，探索適合農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)模式，為符合條件的精神、智力殘疾人提供更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的基本康復(fù)服務(wù)。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部、財(cái)政部、教育部、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。符合條件的重度殘疾人全部納入特困人員供養(yǎng)兜底保障。實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為符合條件的殘疾人接受托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)提供支持。指導(dǎo)有條件的地方探索推動(dòng)“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)政策，鼓勵(lì)支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人。積極支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)拓展社會(huì)服務(wù)功能，為社會(huì)上有需求的殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童等困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、特教等服務(wù)。依托黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)）等各類(lèi)服務(wù)設(shè)施為殘疾人就近就便提供日間照料、輔助性就業(yè)、康復(fù)訓(xùn)練、文體娛樂(lè)、家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)等服務(wù)。大力發(fā)展居家照護(hù)、鄰里互助、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)等服務(wù)，支持社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。（民政部、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)農(nóng)村殘疾人家庭無(wú)障礙改造和鄉(xiāng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。支持農(nóng)村困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作予以支持。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和硬化，加強(qiáng)村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所、村衛(wèi)生室、村文化活動(dòng)中心、村公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造。支持推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村拓展覆蓋，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)無(wú)障礙公共服務(wù)普及范圍更加廣泛。（國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化農(nóng)村殘疾人權(quán)益保護(hù)。積極維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)殘疾老年人、婦女、兒童的合法權(quán)益，避免發(fā)生對(duì)殘疾人歧視和不法侵害的現(xiàn)象。提升農(nóng)村殘疾人公共法律服務(wù)質(zhì)效。落實(shí)法律援助法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際優(yōu)化殘疾人法律援助服務(wù)、降低殘疾人法律援助門(mén)檻，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人申請(qǐng)人探索開(kāi)展免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，幫助符合條件的殘疾人依法獲得法律援助。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人法治宣傳教育，充分運(yùn)用各級(jí)各類(lèi)新媒體，根據(jù)不同類(lèi)別殘疾人特點(diǎn)開(kāi)展尊法學(xué)法守法用法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善涉及殘疾人的矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查、化解等工作機(jī)制，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)綜合治理中心作用，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪(fǎng)重要渠道作用，切實(shí)將農(nóng)村殘疾人矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。培育專(zhuān)業(yè)化助殘服務(wù)社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、志愿者開(kāi)展農(nóng)村助殘服務(wù)。發(fā)揮好村規(guī)民約作用，弘揚(yáng)扶弱助殘等優(yōu)良風(fēng)尚。（中央社會(huì)工作部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家信訪(fǎng)局、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）豐富文化體育活動(dòng)。推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)所開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)吸納農(nóng)村殘疾人參與。鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展各種形式的無(wú)障礙觀影活動(dòng)，為聽(tīng)力、視力殘疾人提供“聽(tīng)得見(jiàn)”“看得懂”的文化信息服務(wù)。不斷優(yōu)化優(yōu)質(zhì)文化體育資源直達(dá)基層和直接服務(wù)殘疾人的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人文化體育活動(dòng)陣地建設(shè)，用好“全國(guó)殘疾人文化周”等活動(dòng)平臺(tái)，深化文化進(jìn)鄉(xiāng)村、“五個(gè)一”文化項(xiàng)目進(jìn)家庭等服務(wù)，因地制宜開(kāi)展文化活動(dòng)和實(shí)施文化項(xiàng)目，使殘疾人就近就便參與文化活動(dòng)，倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展文化助殘活動(dòng)，豐富農(nóng)村殘疾人精神文化生活。積極納入全民健身工作大局，鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施中因地制宜配建殘疾人健身設(shè)施。發(fā)揮殘協(xié)專(zhuān)職委員、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍作用，開(kāi)展就近就便、簡(jiǎn)便易學(xué)的殘疾人體育健身活動(dòng)，在舉辦“全國(guó)特奧日”“殘疾人健身周”“殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”等群眾體育活動(dòng)中向農(nóng)村困難殘疾人傾斜，幫助其康復(fù)身心、融入社會(huì)。（中央宣傳部、文化和旅游部、體育總局、中國(guó)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、要素保障

各地各有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將殘疾人防止返貧致貧工作納入當(dāng)?shù)爻B(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。在開(kāi)展常態(tài)化幫扶績(jī)效評(píng)估工作中，將殘疾人幫扶成效作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)實(shí)施防止返貧致貧對(duì)象常態(tài)化幫扶政策措施適當(dāng)向殘疾人群體傾斜。中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金按規(guī)定對(duì)殘疾人防貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶給予支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收的經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。各級(jí)殘聯(lián)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，通過(guò)日常入戶(hù)走訪(fǎng)探視，及時(shí)掌握并反映殘疾人及其家庭的困難需求，協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，加強(qiáng)基層殘聯(lián)干部、專(zhuān)職委員、殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)骨干人員和助殘社會(huì)組織骨干人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和激勵(lì)保障。加大輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫扶農(nóng)村殘疾人的良好社會(huì)氛圍。

經(jīng)中央組織部、中央宣傳部、中央社會(huì)工作部同意，相關(guān)工作按照職能職責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

教育部

工業(yè)和信息化部

民政部

司法部

財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

中國(guó)人民銀行

國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

國(guó)家體育總局

國(guó)家信訪(fǎng)局

國(guó)家醫(yī)療保障局

中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社

2026年3月6日

來(lái) 源：中國(guó)殘聯(lián)人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文