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香港宏福苑大火,揭露大維修大廈常年出現的圍標問題。大埔宏福苑火災獨立調查委員會今日(24日)繼續舉行聽證會,競委會的代表在聽證會上揭露不良承建商及顧問公司為投得工程,作出種種不良手法;市建局亦有留意到不法分子操控招標情況。
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1.合謀定價:兩個或以上承辦商協議不低于某價格入標
競委會代表李曉亮表示,競委會的確見到有長期、大范圍出現系統性且廣泛的嚴重反競爭行為,指行為并不只限于圍標那么簡單,通常會涉及其他嚴重反競爭行為,包括合謀定價,例如兩個或以上承辦商,他們協議說大家都不要以低于某一個價格入標,就可以謀取暴利。
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▲宏福苑大火,揭露大維修大廈常年出現的圍標問題。資料圖片
2.瓜分市場:承建商間協議“我做九龍,你做新界”
他指,第二個做法就是瓜分市場的做法,譬如多過一個承建商,他們之間協議“我做九龍,你做新界”,他都不需要再額外再商討再合謀,因為他們已經有一個概括性的瓜分市場協議,在這樣的情況之下,都是一個嚴重違反競爭行為。
他續指,有承辦商的做法是將自己的文件模板甚至電郵交給另一個承辦商,用這些模板來營造一個存在競爭的假象。
3.幽靈標:入標公司均由同一個業務實體操控
他指,另一種俗稱的“幽靈標”,看似獨立,但實際上它們都受到同一個業務實體操控。
4.壓抑投標:投標者與另一個投標者協定“不入標”
他更指,甚至連圍標本身也有不同做法。首先是俗稱的“壓抑投標”,簡單來說就是一個投標者與另一個投標者協定,“我不入標或者我撤回標書。”
5.掩護式投標:以高價掩護標 讓屬意者中標
其次是“掩護式投標”,舉例它的工程費用是一千萬,其他掩護的入標者可能會是二千萬、三千萬、四千萬,讓擬定會贏的入標者更加突出。
6.獨立工程顧問暗中通風報信:支持承辦商自行勸退其他投標者
李曉亮表示,就委員會資深大律師在會議上展示,看到這宗案件疑似涉及工程顧問篡改報告,目的是希望他們屬意的承辦商中標。競委會看到另一種情況,就是有獨立的工程顧問暗中通風報信,讓他想支持的承辦商自行勸退其他投標者,以壓抑投標。獨立或疑似獨立的工程顧問出現瀆職行為。
7.圍標運作:安排集團旗下承辦商按指示投標
他指競委會亦曾經見過圍標集團的運作,這類集團的運作模式是當集團頭目見到某個招標項目,他想贏得這個招標,就會“派功課”,安排集團旗下的承辦商按照指示投標,好讓集團旗下預定的承辦商最終中標。
圍標集團與圍標集團之間合作以確保勝出
他指,競委會見過更大規模的情況,就是當市場上出現大型樓宇復修的招標過程,有時會出現多于一個圍標集團同時運作,有時可能是分開進行,但亦有情況是圍標集團與圍標集團之間合作,以確保勝出機會。因此,他們會向其他圍標集團“借用”旗下的承辦商。
有見及此,競委會認為相關的嚴重反競爭行為相當廣泛,涉及的地域遍及全港九龍、新界,牽涉的工程顧問亦為數不少。在“派功課”的過程中,這些行為都非常有系統地見過更大規模的情況。
市建局揭不法分子操控招標 涉篡改結果
代表市建局的資深大律師呂世杰表示,市建局在早年協助業主籌組維修的過程,留意到有不法分子操控招標情況,例如只有個別承建商能夠收到招標文件,截標之后又逼退有意入標的承建商,更嚴重的甚至包括篡改開標、評標結果。
編輯 | 楊舟
終審 | 潘凌燕
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