歐盟峰會：當不歡而散成為常態

畢振山

原計劃為歐盟發展凝聚共識的歐盟峰會，最終在分歧中不歡而散。

3月19日至20日，歐盟峰會在布魯塞爾舉行。按照原定議程，此次峰會將討論提高歐盟經濟競爭力等議題。然而隨著能源價格上漲，峰會不得不將重點轉移到能源問題、援助烏克蘭問題等。

歐洲能源價格上漲與中東局勢密切相關。為此，歐盟成員國在呼吁中東沖突降級方面達成一定共識。西班牙首相桑切斯認為美國和以色列對伊朗的襲擊違反國際法，法國總統馬克龍和德國總理默茨等歐洲領導人則認為這場沖突不是“歐洲的戰爭”。歐盟成員國還要求維護霍爾木茲海峽通行自由。

不過，在如何保障歐盟能源安全、確保能源供應等問題上，各成員國的立場并不一致。例如，歐盟多年前推出了碳排放交易體系，以期提高碳排放成本，推動歐盟能源轉型。而在這次峰會上，一些國家由于對化石能源依賴度高，認為在能源價格上漲的情況下，碳排放交易體系增加了能源成本，要求修改這一體系。另外一些國家則主張堅持該體系，繼續推動歐盟向使用可再生能源方向轉變。

早在峰會之前，匈牙利等國就因為能源問題與歐盟陷入爭執。由俄羅斯經烏克蘭向匈牙利、斯洛伐克等國輸送石油的“友誼”管道今年1月起中斷輸送，匈牙利多次要求烏克蘭采取措施恢復“友誼”管道供油，并表示將反對歐盟任何“親烏克蘭”的措施。歐盟方面則提議為匈牙利和斯洛伐克提供替代輸油管線。

在此情況下，當峰會討論歐盟向烏克蘭提供900億歐元援助貸款時，匈牙利堅決反對。不僅如此，匈牙利還表示或將對烏克蘭采取進一步措施，敦促其恢復對匈石油供應。歐盟多國領導人則指責匈牙利破壞了歐盟的決策機制。德國總理默茨指責匈牙利對歐盟“嚴重背叛”，歐洲理事會主席科斯塔則表示沒有人可以“勒索”歐盟，無論如何都會向烏克蘭提供支持。

此次歐盟峰會暴露出的分歧，被歐洲一些媒體認為是對歐盟的重大考驗。但事實上，隨著歐盟面臨的挑戰增多，爭吵乃至不歡而散正逐漸成為歐盟峰會的常態。

歐盟一般會定期舉辦峰會，如春季峰會和秋季峰會等。在涉及外交、安全等問題時，歐盟決議一般都需要獲得所有成員國的支持。

近年來，無論是在移民政策、能源供應、援助烏克蘭等問題上，還是在提高歐盟防務自主、歐盟與其他經濟體的自貿談判問題上，歐盟成員國都出現不少分歧。例如在防務自主問題上，法國等國主張加強歐洲自主防務力量甚至發展自己的“核威懾”，而東歐一些國家仍愿意接受北約的軍事保護。歐盟-南共市自貿協定盡管已經簽署，仍有一些歐洲國家反對這一協定。

不少分析指出，歐盟之所以在諸多問題上矛盾重重，主要原因在于各國發展程度不同，利益需求也不同。在能源問題上，東南歐國家缺乏更多元的能源進口渠道，因此對西歐國家支持的能源政策存在異議。西歐國家希望加快能源轉型，而東南歐國家則需為轉型付出較高經濟代價。

面對內部分歧，歐盟一方面需要維持凝聚力，另一方面也想提高決策效率。近年來，歐盟開始出現要求改革決策機制的聲音，如在一些重大問題上廢除一票否決制。然而在這一問題上，歐盟內部同樣存在不同意見，改革推進并不容易。內有經濟乏力之困，外有地緣沖突等諸多挑戰，歐盟要實現自主之路，恐怕首先要從解決內部問題做起。

來源：工人日報