全球環(huán)境展望：聚力環(huán)境多邊主義 | 社會科學(xué)報

特別策劃·“環(huán)球視野”

近期，聯(lián)合國召集了186個國家的代表，共同參與第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會。作為全球環(huán)境領(lǐng)域的最高層級決策機構(gòu)，此次環(huán)境大會通過了11項決議和3項決定，為構(gòu)建更具韌性的地球環(huán)境提供助力。與此同時，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署相繼發(fā)布了第七期《全球環(huán)境展望》《2025年度報告》以及《2026年自然金融現(xiàn)狀報告》。

報告顯示，當前全球環(huán)境的變遷，為人類安全和經(jīng)濟活動帶來了諸多不確定性。在應(yīng)對氣候變化、自然環(huán)境惡化以及污染等難題時，各方應(yīng)積極付諸行動，推動全球金融、能源等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級與變革創(chuàng)新。據(jù)估算，此類行動每年將為全球帶來20萬億美元的額外GDP增長；在挽救全球數(shù)百萬人生命的同時，還能夠幫助數(shù)億人擺脫貧困與饑餓。

原文 ：《全球環(huán)境展望：聚力環(huán)境多邊主義》

作者 |本報記者 青木

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

通過自然環(huán)境治理改善民生

唯有讓當?shù)孛癖姵蔀榄h(huán)境保護的推動者與受益者，環(huán)保工作方能持續(xù)取得成效。在加強自然治理的同時，各方需始終致力于為當?shù)貏?chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟機遇。要將自然視為改善城鄉(xiāng)人類福祉的寶貴資源。

自然空間治理改善民生。自1970年以來，73%的野生動物種群已經(jīng)消失。對此，聯(lián)合國在148個國家開展實地工作，推動自然空間的保護、可持續(xù)性管理與恢復(fù)。截至2025年6月，這些工作推動至少17萬平方公里的陸地與海洋區(qū)域?qū)崿F(xiàn)治理。預(yù)計超230萬人將從中受益，較上一年度增長一倍。

例如，聯(lián)合國環(huán)境署在27個國家支持海洋環(huán)境的保護與恢復(fù)，涵蓋紅樹林、珊瑚礁和海草床等生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境署與全球珊瑚礁基金合作，向保護全球珊瑚礁的企業(yè)和社區(qū)輸送了超過3500萬美元資金——這些珊瑚礁日益受到氣候變化、污染和人類活動的威脅。2024年，超過3.1萬人通過改善的生計機會從此項資助中受益。其中，東南亞五國優(yōu)化了1萬平方公里海域的管理措施，其中大部分是關(guān)鍵漁場所在地；在墨西哥，作為重要魚類繁殖區(qū)的紅樹林得到了保護；加拉島（Garah Island）周邊的海鳥繁殖地作為自然保護區(qū)加強了管理。在喀麥隆，通過提升小規(guī)?？煽煞N植戶的產(chǎn)量，既保證了農(nóng)戶利益，也使附近野生動物保護區(qū)的樹木免遭砍伐。在智利，通過保護該國沿海超過3000平方公里的濕地，既做到防御風(fēng)暴潮侵襲，又促進了當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蒙古通過恢復(fù)52平方公里泥炭地與永久凍土層，幫助1.4萬名牧民改善牧場條件。

重塑城市空間的生態(tài)環(huán)境。聯(lián)合國提出的“恢復(fù)型城市”（Restoration Cities）倡議支持了全球24個中心城市恢復(fù)自然環(huán)境，重點是將資金引導(dǎo)至恢復(fù)相關(guān)項目。以塞內(nèi)加爾達喀爾為例，該倡議支持政府官員為環(huán)城綠帶建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這是應(yīng)對荒漠化的重要舉措。

在中國長三角地區(qū)發(fā)起的“無廢城市”區(qū)域共建聯(lián)治倡議也成為一大亮點。此前，聯(lián)合國“世代恢復(fù)城市”（Generation Restoration Cities）倡議在全球范圍內(nèi)挑選了11個“角色示范城市”，位于中國江蘇省的歷史文化名城揚州便是其中之一。揚州因人口密集且面臨洪水威脅，曾面臨廢棄物污染等諸多挑戰(zhàn)。近年來，該市實施了一系列舉措以減少塑料垃圾污染，并通過強化城市水道管理，使退化區(qū)域得以恢復(fù)；部分區(qū)域在兩年內(nèi)實現(xiàn)了塑料垃圾污染減少30%的目標。

撬動更多自然保護投資

管理者需轉(zhuǎn)變認知，既要發(fā)掘基于自然的解決方案的經(jīng)濟機遇，也要建立經(jīng)濟激勵機制，推動資本流動從對自然有害的模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，這些戰(zhàn)略和愿景旨在保護地球健康以及當前和未來幾代人的福祉。報告指出，政府和商界領(lǐng)袖若將環(huán)保意識融入投資領(lǐng)域，將釋放出高達萬億美元的經(jīng)濟回報。

基于自然的解決方案（NBS）的投資是通過保護、可持續(xù)利用和恢復(fù)來維持自然基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)的“維護費用”。保護與恢復(fù)自然環(huán)境需要籌措資金，需要各國政府及私營部門建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系，同時投資自然友好的商業(yè)模式。例如，聯(lián)合國此前發(fā)布的《森林融資狀況》報告為巴西在第三十屆聯(lián)合國氣候變化大會上創(chuàng)設(shè)熱帶森林保護基金提供了數(shù)據(jù)支撐，該基金初始規(guī)模達67億美元。巴拉圭的實踐證明了森林保護的巨大潛力。在環(huán)境署技術(shù)支持下，該國通過減少毀林避免了2300萬噸溫室氣體排放，由此獲得了5000萬美元成果導(dǎo)向型融資。在剛果盆地，已有4000平方公里的雨林和泥炭地納入管理。這片廣袤的綠色區(qū)域是1.1萬種動植物的棲息地，也是地球上最大的碳匯（Carbon Sink）之一。

當前，如何應(yīng)對日趨嚴峻的荒漠化威脅是全球景觀保護領(lǐng)域的重點方向。聯(lián)合國在140個國家開展工作，投入3.34億美元以減緩?fù)恋赝嘶?、抵御干旱，其中涵蓋支持非洲主導(dǎo)的“綠色長城”（Great Green Wall）倡議，該計劃旨在九個薩赫勒地區(qū)國家重建生態(tài)屏障。為達成《里約宣言》的目標，截至2030年，每年流向NBS的資金需在當前水平上增加2.5倍以上，達到5710億美元；到2050年，需增加到7710億美元。此外，眾多發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對極端天氣以及減少溫室氣體排放的應(yīng)對資金。到2035年，每年所需的此類適應(yīng)氣候變化資金將高達3650億美元，是目前的約12倍。

推動全球價值鏈向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)型

人類每年大約產(chǎn)生4億噸塑料垃圾，地球正深陷污染與廢棄物的圍困。全球90%的人口暴露于空氣污染之下。這讓推動全球價值鏈向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)型比以往任何時候都更為緊迫。要推動這一重大轉(zhuǎn)型，就必須將基于自然的解決方案融入制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及交通業(yè)等社會經(jīng)濟的各個關(guān)鍵領(lǐng)域。

減少制造業(yè)污染。紡織業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量化學(xué)污染，其溫室氣體排放量占全球的2%至8%，年耗水量相當于8600萬個標準游泳池的水量，每秒鐘就有一卡車的廢棄衣物被焚燒或填埋。中小型企業(yè)作為全球服裝產(chǎn)業(yè)的支柱，常常為世界頂級品牌供貨。借助“國際無廢日”推動消費模式轉(zhuǎn)變，持續(xù)與非洲和亞洲的中小型紡織商展開合作，助力其達成廢棄物減量25%的目標。

科技助力可持續(xù)發(fā)展。以建筑行業(yè)為例，將特種細菌灌入混凝土基材中，使其利用細菌產(chǎn)生的石灰石等成分自動修復(fù)裂縫，實現(xiàn)“自愈”功能，這能延長建筑物的使用壽命并降低維護成本。精準發(fā)酵與垂直栽培技術(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來革新。這些技術(shù)可在城市和郊區(qū)直接生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，既避免了長途運輸與燃料消耗，又無需依賴農(nóng)藥。更值得一提的是，借助無土栽培技術(shù)和防洪自然屏障等創(chuàng)新舉措，投資方在獲得收益的同時還能夠降低對環(huán)境的負面影響。此類技術(shù)革新不僅為金融投資者帶來了機遇，還使環(huán)?；顒痈咄顿Y吸引力。

推廣綠色出行方式。交通運輸是空氣污染和溫室氣體排放的主要源頭。為降低其對環(huán)境和健康的影響，聯(lián)合國當前正推動50多個中低收入國家的汽車市場向電動化轉(zhuǎn)型，同時積極推廣步行和騎行。例如，哥斯達黎加已用電動出租車取代傳統(tǒng)燃油車；烏干達電動自行車等多元項目的落地，有力推動了綠色轉(zhuǎn)型。此外，聯(lián)合國通過提供政策咨詢服務(wù)，為東非國家制定了汽柴油車輛（含汽車與摩托車）的清潔燃料標準，并在西非國家推動實施降低燃料硫含量的法律，以削減可吸入顆粒物等污染物的排放。在埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞和南非的主要機場，含氟有毒消防泡沫正逐步被淘汰。這項耗資近8300萬美元的行動，將助力減少4500噸有毒泡沫的排放。

適應(yīng)氣候變化的全球舉措

嚴峻的旱災(zāi)，破紀錄的高溫，洪澇的頻發(fā)……這些皆是氣候危機加速的征兆。毋庸置疑，良好的自然環(huán)境是人類社會和平與繁盛的根基。穩(wěn)定的氣候、豐富的生物多樣性、肥沃的土地、無污染的地球，這一切會讓所有人從中獲益。要實現(xiàn)這些目標，世界比以往任何時候都更需要環(huán)境多邊主義。

搭建技術(shù)平臺。目前，聯(lián)合國已助力18個國家完善氣候報告體系，使其能夠更高效地追蹤溫室氣體排放狀況，制定更積極的氣候政策，并開拓新的氣候相關(guān)融資渠道。此外，24個國家編寫的氣候透明度報告，詳盡闡述了本國落實《巴黎協(xié)定》的進展，這有助于增強各國之間的互信，推動長期目標的順利達成。

完善融資項目。自2016年起，綠色氣候基金（GCF）便在78個國家攜手開展了100個項目，項目總價值高達5.04億美元。當前正在推進的項目組合涵蓋了46個國家的40個項目，價值4.33億美元。這些舉措總計撬動了5300萬美元的共同融資，超過60.1萬人從中受益。又如，“聯(lián)合國減少毀林和森林退化所致排放量方案”（UN-REDD）協(xié)助了17個熱帶國家構(gòu)建社會及環(huán)境保障機制——這是獲取總計30億美元森林保護成果支付資金的必要條件。該工作有望助力減少3億噸二氧化碳排放，相當于80座燃煤發(fā)電廠一年的排放量。

進一步凝聚共識。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森表示，在全球局勢緊張、各國優(yōu)先事項不斷更迭的當下，多邊主義顯然正面臨挑戰(zhàn)。即便如此，2025年依舊向世界彰顯：環(huán)境多邊主義宛如一座穿透地緣政治分歧迷霧的燈塔，引領(lǐng)各國凝聚共識、攜手共進，為人類與地球共創(chuàng)更美好、更具韌性的未來。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1994期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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