為這件事，教育部連續3年出手，年年加碼！

*本文為半月談原創內容

近日，教育部印發通知，開展基礎教育規范管理鞏固年行動，提出5項重點任務、20條負面清單等。

2024 年“規范管理年”、 2025 年“規范管理提升年”、 2026 年“規范管理鞏固年”， 3 年來，教育部連續印發基礎教育規范管理專項文件，構建起遞進式治理閉環。 3 份文件，共同指向一個目標：辦好人民滿意的教育，讓基礎教育回歸育人本位。

3年持續發力，糾偏違規亂象

基礎教育是國民教育體系的根基，是教育強國建設的戰略基點。基礎教育規范管理水平直接關系到億萬青少年的健康成長，關系到教育強國建設的根基穩固。

3年持續專項行動，直接動因是基礎教育違規亂象具有極強的隱蔽性、反復性。3年間，負面清單從2024版12條拓展至2026版20條，精準覆蓋新形態新問題，實現辦學全流程、全場景紅線底線全覆蓋。

3年持續專項行動，是為了堅守育人本源，糾偏教育功利化短視化傾向。系列行動本質上是一場基礎教育育人本質的回歸行動，始終將立德樹人作為根本任務。如持續整治超標超前教學、擠占體美勞課時、過重學業負擔等違背教育規律的行為，推動學校回歸“五育并舉”素質教育軌道。

3年持續專項行動，更是為了筑牢公平底線，維護基礎教育公益屬性。3年行動持續規范招生秩序，嚴禁掐尖招生、違規跨區域招生，從源頭破除“擇校熱”；嚴禁炒作中高考狀元、升學率，扭轉“唯升學”錯誤導向，破除教育內卷；持續整治校園食品安全、違規征訂教輔、校服等群眾身邊的教育微腐敗，堅決遏制基礎教育領域逐利行為，守住公益屬性底線，保障每一位學生都能享受到公平且有質量的基礎教育服務。

3年遞進式治理，建立長效機制

瀏覽3份文件可以看到，其精神內核一脈相承，均以落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意的基礎教育為核心，同時在核心導向與治理邏輯上形成了清晰的層級遞進，實現了基礎教育治理的3次關鍵跨越。

2024年“規范管理年”聚焦“立規矩、掃亂象”，核心是破解基礎教育領域長期存在的“無章可循、有章不循、違規難究”的失序局面，以專項整治全面劃定辦學治校行為紅線底線，完成規范管理“從0到1”的框架搭建，讓每一所學校、每一名校長教師清晰知曉行為邊界，實現基礎教育辦學治校從“無序”到“有規”的跨越。

2025年“規范管理提升年”聚焦“破難點、提能力”，核心是破解專項整治中暴露的“整改不徹底、頑疾屢反彈、能力不匹配、監管有盲區”痛點，從全面排查整改轉向重點難點攻堅，從制度建立轉向能力落地，實現從“有規可依”到“執規必嚴、善治善成”的跨越。

2026年“規范管理鞏固年”聚焦“建長效、固生態”，核心是破解治理成果反彈風險、長效不足、生態不優的核心問題，從專項整治轉向常態治理，從外部約束轉向內部自覺，從單點治理轉向全生態構建，推動規范管理內化為辦學治校的基本遵循，回歸“五育并舉”育人本質，實現從“短期善治”到“長期常治”的跨越。

3個維度協同發力，讓教育回歸初心

我們必須清醒地看到，盡管治理力度持續加大，現實中仍存在各種變相隱形的違規行為——“掐尖招生”披上“研學”“夏令營”的外衣，學業負擔以隱形方式層層加碼，升學率焦慮轉入地下暗流涌動。這些變相違規行為讓教育生態變得混濁，讓社會心態持續焦慮，讓家長和孩子深陷“越減負越焦慮、越規范越鉆營”的怪圈。

立足3年遞進式治理的邏輯脈絡與現實挑戰，需要繼續從政策執行、學校實踐、社會共治3個維度協同發力。

一是構建隱形變異行為的精準識別與監管機制。針對少數地方出現的“掐尖招生穿馬甲”“學業負擔隱形化”等新動向，建議建立“負面清單動態更新+典型案例預警+智能監測預警”三位一體的識別體系。建立省市縣校四級聯動的“違規行為變異案例庫”，定期發布典型變異手法與治理指引，定期復盤和反思典型案例，讓隱形違規無處遁形。同時，發揮社會監督作用，暢通舉報渠道，對發現問題及時核查處置。

二是建立規范底線與辦學活力雙向賦能的制度空間。規范管理的根本目的不是“管死”，而是讓地方和學校在規律軌道上釋放育人活力。建議在嚴守20條負面清單底線的基礎上，分層分類賦予學校更大的自主辦學空間——對規范達標的學校，可在課程建設、教學改革、評價探索等領域開展“規范+特色”試點，讓守規者獲得實實在在的發展紅利，引導學校將精力從“鉆空子”轉向“創特色”，讓校園生活真正回歸五育并舉、豐富多彩的本源。

三是強化育人本位的能力建設與專業支撐體系。治理的深化最終要靠辦學治校能力的整體提升。建議實施“規范管理能力提升工程”，分層分類開展校長、教研組長、班主任全員輪訓，探索推廣規范管理“應知應會”測試制度，推動各級管理團隊從“違規取巧”到“不需違規就能辦好學”。針對基層反映突出的“評價指揮棒焦慮”，加快推進中考改革，支持有條件的地區探索淡化競爭、緩解分分計較的考試與招生方式改革。

四是構建校家社協同的生態凈化和焦慮疏解機制。有的地方教育生態不太好，這很大程度上源于社會心態的焦慮。建議將治理觸角延伸至家庭和社會層面，系統實施“家長教育焦慮疏解行動”，幫助家長理解“搶跑未必贏”“適合才是好”的道理，從源頭上斬斷違規行為的市場需求。發揮主流媒體、新媒體和新型智庫的輿論引導作用，持續講好“規范中成長”“陽光下育人”“讓孩子身上有汗、眼里有光”的故事，讓風清氣正的生態成為全社會的共同向往。

3年遞進式治理，既以雷霆之勢整治突出問題，又以長遠之策構建長效機制，始終以人民為中心發展教育，持續推動基礎教育回歸育人本源，讓每一所學校都能在規范的軌道上安靜辦學，讓每一個孩子都能在育人的陽光下自由呼吸——這是治理的初心，也是教育應有的模樣。

作者：王紅（作者系華南師范大學教師教育學部部長）