最高人民法院民一庭關(guān)于民事訴訟回避、送達(dá)的審判實(shí)務(wù)問(wèn)答｜實(shí)務(wù)方圓

最高人民法院民一庭關(guān)于民事訴訟回避、送達(dá)的審判實(shí)務(wù)問(wèn)答

編者按：本文節(jié)選自最高人民法院民事審判第一庭修訂編寫(xiě)的《民事審判實(shí)務(wù)問(wèn)答》。該書(shū)秉承務(wù)實(shí)求新的風(fēng)格，聚焦審判中的新問(wèn)題、新關(guān)系與新理論知識(shí)，密切關(guān)注《民法典》頒行后民商事實(shí)體法和訴訟法的變更和調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范全面系統(tǒng)地回答了民商事審判實(shí)務(wù)中的常見(jiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題，為民商事糾紛案件的處理提供了重要指引。本文節(jié)選該書(shū)的部分章節(jié)內(nèi)容，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋的修訂，對(duì)部分內(nèi)容作了修正，供讀者參考備查。

目 錄

1.庭審終結(jié)后當(dāng)事人申請(qǐng)審判人員回避如何處理

2.對(duì)于駁回再審申請(qǐng)的案件，送達(dá)與否其實(shí)無(wú)損被申請(qǐng)人的權(quán)利，在其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，是否還有必要對(duì)應(yīng)訴通知與審查裁定再進(jìn)行公告

3.受送達(dá)人避而不見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如何送達(dá)訴訟文書(shū)

4.人民法院能否依據(jù)與民事訴訟被告親屬的談話(huà)筆錄，適用公告送達(dá)程序送達(dá)訴訟文書(shū)

5.民事調(diào)解書(shū)能否公告送達(dá)

6.當(dāng)事人在一審案件中提供的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)可否適用于此后的二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序

7.當(dāng)庭宣判的案件，人民法院能否通過(guò)告知當(dāng)事人或訴訟代理人領(lǐng)取裁判文書(shū)的時(shí)間和地點(diǎn)的方式直接送達(dá)

1

庭審終結(jié)后當(dāng)事人申請(qǐng)審判人員回避如何處理

Q

庭審終結(jié)后當(dāng)事人申請(qǐng)審判人員回避如何處理？

A

申請(qǐng)回避是當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，應(yīng)在法律規(guī)定的期間內(nèi)行使。《民事訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在案件開(kāi)始審理時(shí)提出；回避事由在案件開(kāi)始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前提出。”由此可見(jiàn)，當(dāng)事人行使回避權(quán)有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是在當(dāng)事人接到人民法院的案件受理通知書(shū)后法庭調(diào)查開(kāi)始前提出，通常的方式是審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員宣布審判人員名單后，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第四十七條規(guī)定，“人民法院應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人對(duì)合議庭組成人員、獨(dú)任審判員和書(shū)記員等人員有申請(qǐng)回避的權(quán)利”，因此，一般而言，人民法院在開(kāi)庭前應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利。二是在法庭辯論終結(jié)前提出，條件是回避事由是在法庭調(diào)查和法庭辯論中才知道的，人民法院不得以當(dāng)事人已經(jīng)行使過(guò)回避權(quán)為由予以駁回。如果一個(gè)案件多次開(kāi)庭，其間當(dāng)事人只要知道了回避事由，在最后一次法庭辯論終結(jié)前均可以申請(qǐng)回避。如果當(dāng)事人在案件審理開(kāi)始時(shí)就知道回避事由，法庭調(diào)查開(kāi)始前明確表示不申請(qǐng)回避，而后又申請(qǐng)回避，因其申請(qǐng)回避權(quán)已喪失，人民法院對(duì)此可不再作出是否回避的決定。如果全部庭審結(jié)束后當(dāng)事人才知道回避事由，且該事由確屬審判人員應(yīng)當(dāng)回避的情形，但申請(qǐng)回避的法定時(shí)間已過(guò)，人民法院對(duì)此仍需要區(qū)別對(duì)待，依法作出處理。由于此時(shí)當(dāng)事人已無(wú)申請(qǐng)回避權(quán)，人民法院無(wú)須就回避申請(qǐng)?jiān)傧虍?dāng)事人作出口頭或者書(shū)面決定，也可不答復(fù)當(dāng)事人。經(jīng)調(diào)查，審判人員與本案確有利害關(guān)系，該事由很可能影響案件的公正審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》第四十七條的規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)回避的審判人員自行回避。

2

對(duì)于駁回再審申請(qǐng)的案件，送達(dá)與否其實(shí)無(wú)損被申請(qǐng)人的權(quán)利，在其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，是否還有必要對(duì)應(yīng)訴通知與審查裁定再進(jìn)行公告

Q

對(duì)于駁回再審申請(qǐng)的案件，送達(dá)與否其實(shí)無(wú)損被申請(qǐng)人的權(quán)利，在其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，是否還有必要對(duì)應(yīng)訴通知與審查裁定再進(jìn)行公告？

A

在處理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣^(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)較多的被申請(qǐng)人聯(lián)系不上、郵寄被退件、原審律師以不代理為由拒收等無(wú)法有效送達(dá)的情形。按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》第六條的規(guī)定，“當(dāng)事人在送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中確認(rèn)的送達(dá)地址，適用于第一審程序、第二審程序和執(zhí)行程序……”，但未擴(kuò)大到再審審查和再審程序。對(duì)于駁回再審申請(qǐng)的案件，送達(dá)與否其實(shí)無(wú)損被申請(qǐng)人的權(quán)利，在其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，沒(méi)有必要再進(jìn)行公告。理由是：一是送達(dá)與否并不影響被申請(qǐng)人的權(quán)利。《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》第十五條規(guī)定：“要嚴(yán)格適用民事訴訟法關(guān)于公告送達(dá)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公告送達(dá)的管理，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。只有在受送達(dá)人下落不明，或者用民事訴訟法第一編第七章第二節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，才能適用公告送達(dá)。”這表明不允許適用公告送達(dá)的目的就在于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，而在駁回再審申請(qǐng)的案件中是否送達(dá)都不會(huì)損害被申請(qǐng)人的權(quán)利。二是因?yàn)闆](méi)有改變生效文書(shū)的狀態(tài)，再審針對(duì)的是已生效的法律文書(shū)，不同于二審程序，即使二審是維持原判的結(jié)果，但如果無(wú)法送達(dá)依然要公告。

3

受送達(dá)人避而不見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如何送達(dá)訴訟文書(shū)

Q

人民法庭在審理案件時(shí)，經(jīng)常遇到因當(dāng)事人避而不見(jiàn)而導(dǎo)致訴訟文書(shū)送達(dá)難的問(wèn)題。實(shí)踐中，面對(duì)這種情形，往往直接采用公告送達(dá)的方式送達(dá)，但是造成了訴訟拖延等一系列問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)如何解決這種問(wèn)題？

A

送達(dá)難是人民法院審理案件時(shí)經(jīng)常遇到的問(wèn)題。2012年8月31日修正的《民事訴訟法》第八十六條針對(duì)2007年《民事訴訟法》第七十九條規(guī)定作出修改，修改了留置送達(dá)的規(guī)定。如果有證據(jù)表明受送達(dá)人就在其住所居住，但卻避而不見(jiàn)，即可認(rèn)為屬于“拒絕接收訴訟文書(shū)”，人民法院可以依據(jù)新《民事訴訟法》第八十九條規(guī)定，“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)”。但是，如果受送達(dá)人及其同住成年家屬，確實(shí)不在其住所內(nèi)居住生活，人民法院就不能采取上述送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書(shū)。《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》第八條亦對(duì)受送達(dá)人避而不見(jiàn)的情形作出了處理規(guī)定：“當(dāng)事人拒絕確認(rèn)送達(dá)地址或以拒絕應(yīng)訴、拒接電話(huà)、避而不見(jiàn)送達(dá)人員、搬離原住所等躲避、規(guī)避送達(dá)，人民法院不能或無(wú)法要求其確認(rèn)送達(dá)地址的，可以分別以下列情形處理：

（一）當(dāng)事人在訴訟所涉及的合同、往來(lái)函件中對(duì)送達(dá)地址有明確約定的，以約定的地址為送達(dá)地址；

（二）沒(méi)有約定的，以當(dāng)事人在訴訟中提交的書(shū)面材料中載明的自己的地址為送達(dá)地址；

（三）沒(méi)有約定、當(dāng)事人也未提交書(shū)面材料或者書(shū)面材料中未載明地址的，以一年內(nèi)進(jìn)行其他訴訟、仲裁案件中提供的地址為送達(dá)地址；

（四）無(wú)以上情形的，以當(dāng)事人一年內(nèi)進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)經(jīng)常使用的地址為送達(dá)地址。人民法院按照上述地址進(jìn)行送達(dá)的，可以同時(shí)以電話(huà)、微信等方式通知受送達(dá)人。”此外，根據(jù)《民事訴訟法》第九十五條的規(guī)定，“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)”。

4

人民法院能否依據(jù)與民事訴訟被告親屬的談話(huà)筆錄，適用公告送達(dá)程序送達(dá)訴訟文書(shū)

Q

因民事案件被告外出務(wù)工，人民法院無(wú)法送達(dá)訴訟文書(shū)，法官向其父母詢(xún)問(wèn)被告下落并制作談話(huà)筆錄。如被告外出務(wù)工已久，去處不明，與家人失去聯(lián)系，人民法院可否以此為據(jù)公告送達(dá)訴訟文書(shū)？

A

討論中形成兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，該談話(huà)筆錄可以作為公告送達(dá)的依據(jù)；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，談話(huà)筆錄不能作為公告送達(dá)的依據(jù)，而應(yīng)由當(dāng)?shù)鼗鶎诱鼍弑桓嫦侣洳幻鞯淖C明。

《民事訴訟法》第九十五條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。”據(jù)此，法律沒(méi)有規(guī)定需經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織出具被告下落不明的書(shū)證后，才能適用公告送達(dá)程序送達(dá)訴訟文書(shū)。多數(shù)情況下，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織并不了解被告生活和工作情況，無(wú)法證明被告下落不明。人民法院詢(xún)問(wèn)受送達(dá)人親屬并制作談話(huà)筆錄，記明通過(guò)其他法定送達(dá)形式無(wú)法送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)后，即可認(rèn)定受送達(dá)人下落不明，適用公告送達(dá)程序送達(dá)。

5

民事調(diào)解書(shū)能否公告送達(dá)

Q

有的民事調(diào)解書(shū)是采用公告送達(dá)方式進(jìn)行的，請(qǐng)問(wèn)民事調(diào)解書(shū)能夠公告送達(dá)嗎？

A

《民事訴訟法》第九十五條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。”從該條的規(guī)定來(lái)看，并沒(méi)有規(guī)定民事調(diào)解書(shū)不能夠公告送達(dá)。《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十五條第一款規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者按指印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者按指印之日起發(fā)生法律效力。據(jù)此，在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣校У恼{(diào)解書(shū)也可能存在用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式不能送達(dá)的情況，這時(shí)就需要采用公告送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)。在采用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣校鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百五十一條第一款的規(guī)定，“根據(jù)民事訴訟法第一百零一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后即發(fā)生法律效力的，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將調(diào)解協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書(shū)記員簽名或者蓋章后即具有法律效力”。依照上述司法解釋?zhuān)捎闷胀ǔ绦驅(qū)徖淼陌讣邪l(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)也存在需要公告送達(dá)的情形。有的案件一審時(shí)，人民法院對(duì)該當(dāng)事人采用公告送達(dá)的方式送達(dá)判決書(shū)。根據(jù)判決書(shū)的主文，該當(dāng)事人不承擔(dān)民事責(zé)任。其他當(dāng)事人上訴，最后二審法院調(diào)解結(jié)案。根據(jù)調(diào)解書(shū)的內(nèi)容，該當(dāng)事人不承擔(dān)民事責(zé)任。這樣，對(duì)該當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)用公告送達(dá)的方式送達(dá)調(diào)解書(shū)。如果調(diào)解書(shū)中沒(méi)有“當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后即發(fā)生法律效力”或者類(lèi)似表述的，那么，按照《民事訴訟法》第一百條第三款的規(guī)定，“調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力”，該調(diào)解書(shū)還不具有法律效力。這類(lèi)沒(méi)有生效的調(diào)解書(shū)就不能采用公告送達(dá)的方式送達(dá)。

6

當(dāng)事人在一審案件中提供的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)可否適用于此后的二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序

Q

案件進(jìn)入二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序，當(dāng)事人未申請(qǐng)變更送達(dá)地址的情況下，可否按照當(dāng)事人在一審案件中提供的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中記載的地址送達(dá)？

A

關(guān)于送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)適用的時(shí)間和空間的效力和范圍問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百三十七條規(guī)定：“當(dāng)事人在提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暾?qǐng)執(zhí)行時(shí)未書(shū)面變更送達(dá)地址的，其在第一審程序中確認(rèn)的送達(dá)地址可以作為第二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序的送達(dá)地址。”與之相符，《最高人民法院關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》第四條第三款和第十一條第一款也體現(xiàn)了相同的立法思路。該規(guī)定第四條第三款規(guī)定，“當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達(dá)地址的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面方式告知人民法院”；第十一條第一款規(guī)定，“因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日”。從前述司法解釋和規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)事人在一審訴訟時(shí)向法院提供或確認(rèn)的送達(dá)地址，在案件進(jìn)入二審和執(zhí)行程序后仍然是有效的，送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的時(shí)間和空間效力可擴(kuò)展至二審及此后的執(zhí)行階段；在一個(gè)案件完整的訴訟程序終結(jié)前，當(dāng)事人未申請(qǐng)變更送達(dá)地址的情況下，送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)應(yīng)該在整個(gè)程序中均為有效，除一審程序中可適用外，在二審和執(zhí)行程序中可以繼續(xù)適用。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》第六條也同樣規(guī)定：“當(dāng)事人在送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中確認(rèn)的送達(dá)地址，適用于第一審程序、第二審程序和執(zhí)行程序。當(dāng)事人變更送達(dá)地址，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式告知人民法院。當(dāng)事人未書(shū)面變更的，以其確認(rèn)的地址為送達(dá)地址。”

7

當(dāng)庭宣判的案件，人民法院能否通過(guò)告知當(dāng)事人或訴訟代理人領(lǐng)取裁判文書(shū)的時(shí)間和地點(diǎn)的方式直接送達(dá)

Q

經(jīng)當(dāng)庭宣判，當(dāng)事人均已了解人民法院的裁判理由和裁判內(nèi)容，進(jìn)而能自行判斷是否提出上訴。此種情形下，人民法院能否通過(guò)告知當(dāng)事人或訴訟代理人領(lǐng)取裁判文書(shū)的時(shí)間和地點(diǎn)的方式直接送達(dá)？

A

關(guān)于當(dāng)庭宣判的裁判文書(shū)送達(dá)問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法)的解釋》第二百五十三條規(guī)定：“當(dāng)庭宣判的案件，除當(dāng)事人當(dāng)庭要求郵寄發(fā)送裁判文書(shū)的外，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或者訴訟代理人領(lǐng)取裁判文書(shū)的時(shí)間和地點(diǎn)以及逾期不領(lǐng)取的法律后果。上述情況，應(yīng)當(dāng)記入筆錄。”由此可見(jiàn)，首先，在當(dāng)庭宣判的前提下，如果當(dāng)事人要求郵寄送達(dá)裁判文書(shū)的，人民法院應(yīng)按其提供的送達(dá)地址郵寄送達(dá)，而不用審查其要求郵寄送達(dá)的理由是否正當(dāng)。一方面，這是尊重當(dāng)事人送達(dá)方式選擇權(quán)的表現(xiàn)；另一方面，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定，“因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日”，通過(guò)郵寄送達(dá)可以緩解“送達(dá)難”的問(wèn)題。其次，在當(dāng)事人放棄郵寄送達(dá)并選擇領(lǐng)取裁判文書(shū)的前提下，當(dāng)事人在指定期間和指定地點(diǎn)領(lǐng)取裁判文書(shū)并不違反送達(dá)的相關(guān)規(guī)定。既然當(dāng)事人沒(méi)有選擇郵寄送達(dá)，那么人民法院指定其領(lǐng)取裁判文書(shū)的期間和地點(diǎn)以及就逾期不領(lǐng)取裁判文書(shū)的法律后果所作的告知，其本身即已在當(dāng)事人與人民法院之間建立了類(lèi)似“契約”的約定并確立了相應(yīng)的訴訟秩序，當(dāng)事人違反該約定理應(yīng)承擔(dān)約定業(yè)已確定的后果。最后，人民法院主動(dòng)告知當(dāng)事人逾期不領(lǐng)取的法律后果，包括在指定期間內(nèi)未領(lǐng)取的，期間屆滿(mǎn)之日為送達(dá)之日，當(dāng)事人的上訴期從人民法院指定領(lǐng)取裁判文書(shū)期間屆滿(mǎn)之日起開(kāi)始計(jì)算。

來(lái)源：法學(xué)45度

編輯：芷清