亞洲老人數量將超過世界其他國家的總和

“預計到2031年前后，中國60歲及以上老年人將突破4億，占比29.2%；2032年則預計進入重度老齡化階段。”3月27日，在博鰲亞洲論壇2026年年會（下稱“博鰲”）的亞洲銀發市場潛力與價值共創分論壇上，民政部副部長劉振國介紹了中國的老齡化進程。

近年來，中國老齡化程度快速加深。按聯合國標準，2000年中國進入輕度老齡化，2021年進入中度老齡化。截至2025年，中國60歲及以上老年人口達3.23億人，占比23%。

應對老齡化不只是中國的挑戰，包括中日韓在內，大量亞洲國家都在面臨老齡化挑戰。亞洲也是全球老年人口最多、老齡化進程最快的地區。

分論壇上，聯合國人口基金駐華代表兼蒙古國別主任那迪婭表示，亞洲正在塑造全球老齡化社會的未來。未來25年，亞洲的老年人口數量將超過世界其他國家的總和。到2050年，亞洲每11人中就有1人年齡在65歲以上。

那迪婭表示，在老齡化方面，亞洲國家將面臨雙重挑戰：既要保持經濟的持續增長，又要建立或改革勞動力市場制度和護理制度。這些人口構成的變化既是壓力，也是機遇。

在這樣的背景下，分論壇上多位嘉賓提出了應對老齡化的解決辦法，其中護理服務能力和銀發市場成為關鍵詞。

提升護理服務能力

在中國老齡化程度快速加深的過程中，養老護理服務供小于求的問題越發凸顯。2025年12月，中國勞動和社會保障科學研究院等機構發布的《2025養老護理員職業現狀調查研究報告》顯示，未來五年，中國護理員缺口超500萬。

論壇上，紅十字會與紅新月會國際聯合會東亞地區代表處主任奧嘉就提及，隨著老年人口不斷增加，老人醫療、精神情感、護理等方面的需求必然持續增長。然而，大量國家正面臨專業護理人員短缺的困境。未來，各國需要加大對護理行業的投資，不能把護理負擔都轉嫁給醫院。

回看中國市場，前世界銀行首席經濟學家、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫表示，中國應對老齡化的優勢在于市場規模大、各年齡層次人口眾多且產業配套完整，可在健保康養社區服務方面發揮優勢、作出貢獻。

實際中，中國也在不斷拓展社區養老服務機構的數量以提升養老服務覆蓋面。

論壇上，中國民政部養老服務司司長李邦華介紹，目前中國已有1/3的縣建立了養老服務綜合管理平臺，一半的鄉鎮和街道建立了區域養老服務中心，還設立了35萬個居家和社區養老服務點。“下一步，民政部將繼續推進這三類機構的統籌協調和服務融合，讓服務向老人身邊聚集。”

在普惠養老方面，李邦華介紹，目前全國有8萬個養老助餐點，每天約有300多萬老年人通過助餐點就餐。全國層面還建成了近50萬張家庭養老床位，完成了224萬戶特殊困難家庭的適老化改造。

李邦華介紹，下一步民政部將加大力度推動普惠養老，同時聚焦失能老年人的照顧剛需，加強照護服務供給。同時也將補齊農村養老服務短板。總體而言，要建立普惠養老價格形成機制，讓每位老人都能享受到價格可承受、負擔得起、質量有保證的基本養老服務。

此外，從今年1月1日起，民政部、財政部在全國啟動實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目。李邦華在論壇上透露，截至目前，全國累計核銷消費券332.8萬張，核銷金額23.5億元，帶動養老服務消費金額115億元，超過105萬失能老年人從項目中受益。

滿足老年人消費

近些年，“銀發經濟”作為保障民生、培育新動能的重要抓手，政策支持力度不斷加大。

具體來看，中共中央、國務院印發的《關于加強新時代老齡工作的意見》《關于深化養老服務改革發展的意見》就發展“銀發經濟”作出專門部署；國務院辦公廳出臺《關于發展銀發經濟 增進老年人福祉的意見》是中國首個“銀發經濟”專項政策。

那迪婭表示，老年人是全球最大的消費群體，在醫療、住房、金融、服務、旅游和數字技術等方面都有特殊需求。這個不斷擴大的消費者群體促進了銀發經濟的產生，其市場規模已達數萬億。在人口老齡化過程中，銀發經濟的市場規模將進一步擴大。

劉振國也表示，中國老年人口快速增長，健康水平穩步提升，消費能力增強，消費觀念更新，為銀發經濟發展提供了廣闊空間。

為了將“銀發經濟”的增長潛能轉化為實際增長，需要更多改變的發生。

那迪婭表示，為充分激發“銀發經濟”的潛能，需要政府部門出臺前瞻性政策支持相關投資，使“銀發經濟”成為經濟的驅動者。

澳大利亞新南威爾士大學人口老齡化研究中心教授菲利普·奧基夫認為，銀發市場在發展過程中，將涌現大量新產品與服務。為避免市場無序競爭，政府要確立標準并實施監管，包括數字監管、服務標準、數字標準等。

此外，菲利普·奧基夫提出，勞動力市場與社保制度改革是亞洲“銀發經濟”成功的關鍵。他表示，新興亞洲銀發市場因勞動力市場制度化不足及社保制度缺失而較為分散。人們步入老年后若沒有積蓄，就需從事非正式工作來增加儲蓄。因此在亞洲發展中市場，城鄉養老市場差異顯著。

為推動“銀發經濟”行穩致遠，劉振國在分論壇上倡議，各國要加強智能養老科技合作，共同研發推廣適老化智能產品和解決方案，推動科技成果轉化，深化數字包容合作，聯合開展智慧助老培訓，幫助老年人適應數字社會，推動智慧養老標準協同、數據安全建設，讓科技以人為本、向善向老，賦能養老產業可持續發展。

（作者 田進 杜濤）

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構成任何建議。

田進

大國資新聞部記者 關注宏觀經濟以及人社部相關產業政策。擅長細節深度寫作。