畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目清表亂象：這家企業(yè)為何如此膽大妄為

土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予公民的核心財(cái)產(chǎn)權(quán)益，受《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)，土地之上的經(jīng)濟(jì)作物、林木等合法地上附著物，同樣屬于受法律兜底保障的合法財(cái)產(chǎn)，任何單位與個(gè)人均不得非法侵害、肆意損毀。在土地征收、工程施工全過程中，恪守法定程序、尊重群眾合法權(quán)益，是所有行政主體、市場(chǎng)主體必須堅(jiān)守的法治底線，任何逾越程序、漠視法律的行為，都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，貴州建工五公司涉案違法清表事件，便是極具警示意義的典型法治案例。

2025年7月30日，貴州建工五公司在未與土地承包經(jīng)營權(quán)人開展任何溝通協(xié)商、未核實(shí)土地承包權(quán)屬歸屬、未核查涉案土地征收全套合法手續(xù)，僅持有一張打款憑證的前提下，擅自調(diào)集數(shù)十臺(tái)挖掘機(jī)，進(jìn)入他人合法承包經(jīng)營的約30畝土地，強(qiáng)行開展土地清表施工。即便該公司聲稱清表行為系執(zhí)行織金縣茶店鄉(xiāng)某府、織金縣某府相關(guān)施工指令，也無法掩蓋其行為本身的違法本質(zhì)，此次違法清表事件，暴露出施工主體法治意識(shí)缺失、程序合規(guī)意識(shí)淡薄等突出問題，具體違法事實(shí)清晰、法理依據(jù)明確。

一、涉案土地征收程序嚴(yán)重違法，施工主體未履行審慎核實(shí)義務(wù)，主觀過錯(cuò)明顯

依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條等相關(guān)法律規(guī)定，土地征收有著嚴(yán)格且完整的法定流程，從發(fā)布征收預(yù)公告、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，到擬定并公示征地補(bǔ)償安置方案、按需組織聽證、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，再到依法作出征地補(bǔ)償安置決定、送達(dá)責(zé)令交出土地文書、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，全流程環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，這既是保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)的法定要求，也是規(guī)范土地征收行為、杜絕違法征地的核心防線。

而在此次涉案土地強(qiáng)行清表事件發(fā)生前，土地承包經(jīng)營權(quán)人并未與任何征收主體簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，征收方既未依法作出征地補(bǔ)償安置決定，也未送達(dá)任何責(zé)令交出土地的法定文書，更未取得人民法院出具的強(qiáng)制執(zhí)行裁定，整個(gè)土地征收流程完全背離法定要求，屬于典型的違法征收行為。貴州建工五公司作為擁有市政公用工程施工總承包壹級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)的專業(yè)建筑企業(yè)，理應(yīng)熟知土地征收、工程施工相關(guān)法律法規(guī)及法定流程，具備完備的合規(guī)審核能力，卻未對(duì)所謂政府施工指令的合法性、土地征收手續(xù)的完整性開展任何審慎核查，盲目執(zhí)行指令實(shí)施強(qiáng)行清表，主觀上存在明顯過錯(cuò)，直接推動(dòng)了違法征收行為落地，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)主體守法經(jīng)營、合規(guī)施工的基本準(zhǔn)則。

二、施工主體擅自實(shí)施違法清表，故意損毀合法財(cái)產(chǎn)，侵害群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益

合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位不得擅自損毀、侵占他人合法財(cái)產(chǎn)，這是法治社會(huì)的基本準(zhǔn)則。貴州建工五公司在啟動(dòng)清表施工前，既未就清表事宜與土地承包經(jīng)營權(quán)人溝通協(xié)商，也未提前告知清表時(shí)間、施工安排，更未對(duì)土地上的經(jīng)濟(jì)作物、林木等合法地上附著物開展清點(diǎn)登記、采取妥善保護(hù)措施，反而趁權(quán)利人不備，組織大型機(jī)械強(qiáng)行施工，徹底鏟除土地上全部附著物，直接造成權(quán)利人重大財(cái)產(chǎn)損失，屬于典型的故意侵害他人合法財(cái)產(chǎn)行為。

結(jié)合該公司未核驗(yàn)任何合法征收手續(xù)便擅自施工、全程配合推進(jìn)違法征收的種種行為，足以認(rèn)定其無視法律規(guī)定、漠視群眾權(quán)益，與相關(guān)征收方形成違規(guī)配合，共同實(shí)施違法征收行為，惡意侵害他人土地承包經(jīng)營權(quán)與合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅違背了企業(yè)社會(huì)責(zé)任，更突破了法律紅線，情節(jié)十分惡劣。

三、生效行政復(fù)議決定已確認(rèn)行政行為違法，施工主體違法事實(shí)確鑿

針對(duì)此次違法強(qiáng)制使用土地事宜，權(quán)利人依法向管轄復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已于2025年11月12日作出《行政復(fù)議決定書》，已經(jīng)確認(rèn)清表行為違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四條、第六十六條、第八十三條等相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)便具備法律效力，對(duì)各方當(dāng)事人、相關(guān)單位均具有法定約束力，相關(guān)主體必須遵照?qǐng)?zhí)行、正視違法事實(shí)。

該份生效復(fù)議決定書明確認(rèn)定，織金縣某府強(qiáng)制使用涉案土地的行政行為違法。作為此次違法行政行為的具體實(shí)施方，貴州建工五公司全程參與、擅自實(shí)施強(qiáng)行清表，其行為依附于違法行政行為，自身同樣構(gòu)成明確違法，相關(guān)事實(shí)有生效法律文書予以佐證，違法事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿充分，無法以任何借口推脫責(zé)任。

四、違法清表行為觸碰多重法律紅線，相關(guān)主體需承擔(dān)全方位法律責(zé)任

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國刑法》《國有企業(yè)管理人員處分條例》等多部法律法規(guī)，貴州建工五公司實(shí)施的違法清表行為，已觸犯多層法律規(guī)定，需依法承擔(dān)行政、民事、刑事及紀(jì)律多重責(zé)任，充分彰顯了我國法律對(duì)違法征地、侵權(quán)行為的零容忍態(tài)度。

其一，承擔(dān)行政責(zé)任，該公司違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)參與違法征收、實(shí)施強(qiáng)行清表，背離工程施工合規(guī)要求，相關(guān)部門可依法對(duì)其作出行政處罰；其二，承擔(dān)民事賠償責(zé)任，該公司故意損毀他人合法財(cái)產(chǎn)，造成權(quán)利人重大經(jīng)濟(jì)損失，需依法全額承擔(dān)民事賠償責(zé)任，彌補(bǔ)權(quán)利人財(cái)產(chǎn)損失；其三，承擔(dān)刑事責(zé)任，若經(jīng)查實(shí)涉案財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)、或存在糾集多人公然毀壞財(cái)物等嚴(yán)重情節(jié)，相關(guān)直接責(zé)任人將涉嫌構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪，依法承擔(dān)刑事處罰；其四，承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，該公司作為國有企業(yè)下屬企業(yè)，相關(guān)管理人員履職失范、違法違規(guī)，依據(jù)《國有企業(yè)管理人員處分條例》第十條、第十二條等規(guī)定，需依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

綜合全案事實(shí)與法律規(guī)定來看，貴州建工五公司無視國家法律法規(guī)、漠視群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在未核驗(yàn)土地征收合法手續(xù)、未保障群眾合法權(quán)益的前提下，強(qiáng)行實(shí)施土地清表，造成重大財(cái)產(chǎn)損失，違法事實(shí)明確、證據(jù)充分，且有生效法律文書予以佐證。

此次事件既是一堂深刻的法治教育課，也是對(duì)所有行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體的鄭重警示：土地征收與工程施工必須嚴(yán)守法定程序底線，不得以任何借口逾越法律紅線；國有企業(yè)更要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，扛起合規(guī)經(jīng)營的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕盲從指令、違法施工；公民的土地承包經(jīng)營權(quán)、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，任何侵害群眾權(quán)益的行為，都必將受到法律的追責(zé)。唯有嚴(yán)守法治底線、恪守程序正義、尊重合法權(quán)益，才能維護(hù)土地管理秩序、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，筑牢基層民生權(quán)益保障屏障，讓法治精神貫穿土地利用、工程建設(shè)全流程。