重磅洞察?| 雄安的戰(zhàn)略使命已進(jìn)入“兌現(xiàn)期”

文/陳治剛（識(shí)局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

3月23日至27日，五天之內(nèi)，核心高層主持召開深入推進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展座談會(huì)，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)貫徹核心高層重要講話精神。

這種"雙會(huì)"節(jié)奏在雄安新區(qū)建設(shè)史上尚屬首次，相當(dāng)不同尋常。淺見以為，這標(biāo)志著雄安從"規(guī)劃藍(lán)圖期"正式進(jìn)入"戰(zhàn)略兌現(xiàn)期"——到了必須拿出實(shí)效的關(guān)鍵階段。

01

任何重大戰(zhàn)略的實(shí)施都有其內(nèi)在節(jié)奏，雄安新區(qū)的建設(shè)也不例外。

回望過去九年，雄安經(jīng)歷了從"紙上規(guī)劃"到"拔地而起"的奇跡，而2026年3月的"雙會(huì)"則宣告了一個(gè)更為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折：戰(zhàn)略使命進(jìn)入了兌現(xiàn)的窗口期。

2017年，核心高層站在田埂上展開規(guī)劃圖，強(qiáng)調(diào)"把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)"，這一階段的核心是戰(zhàn)略定力與歷史耐心。

2023年，核心高層評(píng)價(jià)"從無到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起，堪稱奇跡"，此時(shí)重點(diǎn)是建設(shè)速度與發(fā)展質(zhì)量并重。

而到了2026年，當(dāng)首批疏解單位已經(jīng)入駐、首批高校即將招生、首批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)已經(jīng)運(yùn)營，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)不再是"建得怎么樣"，而是"能不能留住人、能不能長出產(chǎn)業(yè)、能不能成為樣板"。

這種階段轉(zhuǎn)換的壓力，直接體現(xiàn)在兩次會(huì)議的通稿文本中。這次座談會(huì)上"努力建設(shè)新時(shí)代創(chuàng)新高地和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板"的提法，以及國常會(huì)"既要有戰(zhàn)略定力和歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感和干勁"的表述，共同指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)：時(shí)間窗口已經(jīng)打開，兌現(xiàn)承諾的時(shí)刻到了。

02

重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，既需要高層的方向指引，也需要執(zhí)行層的機(jī)制保障。2026年3月的"雙會(huì)"恰好形成了這種上下協(xié)同：核心高層座談會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略定標(biāo)，國常會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)攻堅(jiān)，五天之內(nèi)完成從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的閉環(huán)。

在3月23日的座談會(huì)上，首先完成了對(duì)雄安功能定位的再確認(rèn)與再升華。

這次座談會(huì)重申了雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的首要功能定位，同時(shí)提出了更具前瞻性的目標(biāo)——努力建設(shè)新時(shí)代創(chuàng)新高地和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

這一表述將雄安的定位從單純的"疏解承接地"升級(jí)為"新時(shí)代樣板"，意味著雄安不僅要完成承接任務(wù)，更要?jiǎng)?chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為驗(yàn)證中國式現(xiàn)代化城市路徑的試驗(yàn)田。

在發(fā)展動(dòng)力機(jī)制上，座談會(huì)提出了關(guān)鍵轉(zhuǎn)向，指出要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以要素資源合理集聚為重點(diǎn)激發(fā)新區(qū)活力。

這顯示出的深層戰(zhàn)略意圖或許是：雄安不能長期依賴外部輸血，必須形成自我造血能力。這里的"要素資源合理集聚"并非簡單的要素堆積，而是強(qiáng)調(diào)化學(xué)反應(yīng)式的優(yōu)化配置，通過制度創(chuàng)新讓各類要素在雄安產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)路徑，核心高層在座談會(huì)的講話表述更加精準(zhǔn)化，提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育符合新區(qū)實(shí)際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，首次將"新質(zhì)生產(chǎn)力"與"符合新區(qū)實(shí)際"并置，避免了概念泛化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)選擇必須基于雄安的現(xiàn)實(shí)條件。

具體抓手包括高水平建設(shè)雄安中關(guān)村科技園、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些部署既呼應(yīng)了國家戰(zhàn)略，又緊扣雄安的實(shí)際承載能力。

如果說座談會(huì)負(fù)責(zé)在戰(zhàn)略層面定標(biāo)，那么3月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則專注于在執(zhí)行層面攻堅(jiān)。國常會(huì)的核心任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)重要講話精神，其價(jià)值在于將戰(zhàn)略語言轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的政策框架。

國常會(huì)通稿中那句看似矛盾的表述值得細(xì)品：既要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感和干勁。

這種辯證的提法實(shí)則針對(duì)當(dāng)前雄安面臨的"空窗期焦慮"——首批疏解項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營階段，2026至2027年成為效果驗(yàn)證的關(guān)鍵窗口，時(shí)間窗口的緊迫性前所未有。

這不是對(duì)戰(zhàn)略定力的否定，而是對(duì)執(zhí)行效率的強(qiáng)調(diào)：藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在必須拿出實(shí)效。

在疏解機(jī)制上，國常會(huì)首次將"動(dòng)力"與"引力"并列表述，提出增強(qiáng)北京非首都功能疏解動(dòng)力和承接引力。

這承認(rèn)了當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)困境：疏解不是單向的行政命令，而是需要雙向激勵(lì)機(jī)制。市場(chǎng)主體會(huì)用腳投票，只有當(dāng)雄安的綜合成本低于北京，疏解才能真正持續(xù)。

國常會(huì)的解決方案是集聚京津冀等各方面優(yōu)勢(shì)培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過整合三地資源創(chuàng)造比原址更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從根本上解決"為什么要來"的問題。

相比座談會(huì)的戰(zhàn)略指引，國常會(huì)明確了三大政策支持抓手：政策制度創(chuàng)新、重大平臺(tái)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這些表述更具操作指向性，直接對(duì)應(yīng)著正在推進(jìn)的京雄同城化改革、雄安中關(guān)村科技園建設(shè)、京津冀要素流動(dòng)機(jī)制等具體工作。

03

從新華社通稿看，這兩次會(huì)議的內(nèi)容既有一脈相承之處，也存在值得細(xì)品的差異。這些差異不是疏漏，而是不同層級(jí)會(huì)議的功能分工使然，仔細(xì)辨析這些差異，能更準(zhǔn)確地把握當(dāng)前雄安工作的重點(diǎn)與節(jié)奏。

關(guān)于"新質(zhì)生產(chǎn)力"的表述差異就是一個(gè)典型例證。座談會(huì)上明確提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，但在國常會(huì)通稿中，這一概念完全未出現(xiàn)，代之以培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

淺見以為，這種差異并非疏忽，而是功能分工的體現(xiàn)：座談會(huì)負(fù)責(zé)理論定調(diào)與方向指引，國常會(huì)則側(cè)重近期可落地的產(chǎn)業(yè)培育。國常會(huì)通稿沒有出現(xiàn)"新質(zhì)生產(chǎn)力"這一概念性表述，可能暗示當(dāng)前階段更強(qiáng)調(diào)實(shí)際產(chǎn)業(yè)落地而非概念標(biāo)簽化，這與座談會(huì)明確提出的"因地制宜"的邏輯其實(shí)一脈相承。

從疏解策略的表述演進(jìn)來看，也能發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)深化的軌跡。

2019年1月，核心高層曾提出疏解是雙向發(fā)力，雄安新區(qū)是外向發(fā)力，北京是內(nèi)向調(diào)整，當(dāng)時(shí)側(cè)重機(jī)制設(shè)計(jì)。

2023年5月，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，側(cè)重建設(shè)質(zhì)量。

到2026年3月23日，提出更加有力有序推進(jìn)北京非首都功能疏解和承接，積極穩(wěn)妥分批推進(jìn)，側(cè)重推進(jìn)節(jié)奏。

而3月27日的國常會(huì)，則明確要增強(qiáng)疏解動(dòng)力和承接引力，側(cè)重激勵(lì)機(jī)制。

從"雙向發(fā)力"到"動(dòng)力與引力"，表述演進(jìn)反映了對(duì)疏解難度的認(rèn)識(shí)深化——早期的"雙向發(fā)力"側(cè)重機(jī)制設(shè)計(jì)，現(xiàn)在的"動(dòng)力與引力"則直面市場(chǎng)主體的選擇邏輯。

在區(qū)域協(xié)同的表述上同樣可見升級(jí)。座談會(huì)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)支持疏解項(xiàng)目輻射帶動(dòng)新區(qū)及周邊區(qū)域發(fā)展，國常會(huì)則提出集聚京津冀等各方面優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

這一升級(jí)意味著雄安的角色從"北京疏解地"轉(zhuǎn)向"京津冀黏合劑"。正如核心高層在考察中所言，雄安在京津冀中起一個(gè)黏合作用，各方面相關(guān)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈串聯(lián)起來，把京津冀整體效益、整體功能發(fā)揮出來。這種角色轉(zhuǎn)換，將重塑京津冀的空間結(jié)構(gòu)。

04

高層的考察行程從來不是隨意的安排，每一個(gè)考察點(diǎn)的選擇、每一次互動(dòng)的細(xì)節(jié)，都承載著特定的政治意涵。在"兌現(xiàn)期"的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些符號(hào)更值得關(guān)注。

核心高層3月23日的雄安考察路線極具象征意義。

在中國華能集團(tuán)總部，考察了這家2025年10月首批遷駐雄安的央企總部，1000多名員工已在此穩(wěn)定運(yùn)營，強(qiáng)調(diào)要以遷入雄安新區(qū)為契機(jī)，激發(fā)企業(yè)干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，并同疏解單位干部職工代表親切交流，詢問工作生活情況。

這傳遞的信號(hào)十分明確：關(guān)注人的體驗(yàn)，解決實(shí)際問題，讓疏解群體從"周末回北京"轉(zhuǎn)變?yōu)?家人來雄安"。華能作為首家全面遷駐的央企，其運(yùn)營狀態(tài)具有標(biāo)桿意義，考察選擇此處，意在證明疏解不僅是可能的，而且是可持續(xù)的。

在北京四中雄安校區(qū)，考察同樣意味深長。這所2023年8月投入使用的學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生380多人，核心高層走進(jìn)教室、察看食堂，叮囑確保學(xué)生飲食的安全和營養(yǎng)，并勉勵(lì)學(xué)生與雄安新區(qū)一起成長，與中國式現(xiàn)代化同步發(fā)展。這強(qiáng)調(diào)了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是疏解吸引力的核心要素——對(duì)于疏解單位的職工而言，子女教育是最現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，只有解決好后顧之憂，才能真正安心扎根。

座談會(huì)的發(fā)言順序也暗含政治學(xué)意涵。國家發(fā)展改革委主任、河北省委書記、雄安新區(qū)黨工委書記先后發(fā)言，北京市、天津市、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志提交書面發(fā)言。

這一安排體現(xiàn)了責(zé)任層級(jí)：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，河北省承擔(dān)屬地責(zé)任，雄安新區(qū)是執(zhí)行主體，形成三級(jí)責(zé)任鏈。而北京、天津及中央部門的"書面發(fā)言"則暗示協(xié)同配合但非主角，雄安建設(shè)的主體責(zé)任已明確下沉至河北及新區(qū)層面，這既是對(duì)地方積極性的調(diào)動(dòng)，也是對(duì)執(zhí)行效率的要求。

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進(jìn)入"兌現(xiàn)期"，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值與潛在風(fēng)險(xiǎn)都更加凸顯。這不僅僅是一座新城的建設(shè)，更是一場(chǎng)關(guān)于中國式現(xiàn)代化路徑的深層實(shí)驗(yàn)，其成敗影響深遠(yuǎn)。

雄安模式的終極價(jià)值，在于驗(yàn)證"新型舉國體制"的城市化路徑。

座談會(huì)指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方共同努力，雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得重大階段性成果，實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于建設(shè)雄安新區(qū)的決策是完全正確的，各方面工作是扎實(shí)有效的。

重要論斷背后，是雄安作為"新時(shí)代樣板"的理論使命。雄安要回答的根本問題是：在中國現(xiàn)行體制下，能否通過頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)賦能的有機(jī)結(jié)合，在一張白紙上畫出比既有城市更優(yōu)的現(xiàn)代化圖景？如果成功，這將為中國乃至全球的城市化提供非西方模式的替代方案，其意義遠(yuǎn)超一座城市本身。

但"兌現(xiàn)期"也意味著風(fēng)險(xiǎn)的集中暴露。國常會(huì)"只爭朝夕的緊迫感和干勁"的表述，結(jié)合首批疏解單位已進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營階段的現(xiàn)實(shí)，意味著2026至2027年成為首批疏解項(xiàng)目效果驗(yàn)證的關(guān)鍵期。

中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能、中國礦產(chǎn)四家央企總部，以及北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)四所高校，它們的運(yùn)營狀態(tài)將直接決定疏解模式的可持續(xù)性。如果首批疏解單位不能快速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和人才吸引力，可能出現(xiàn)"紙面疏解""變相回流"的風(fēng)險(xiǎn)。

國常會(huì)強(qiáng)調(diào)的"及時(shí)研究新情況、解決新問題"，正是針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，要求建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的問題響應(yīng)體系。

制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)價(jià)值同樣不可忽視。國常會(huì)強(qiáng)調(diào)政策制度創(chuàng)新，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是已啟動(dòng)的京雄同城化改革：278項(xiàng)政務(wù)服務(wù)"同城化"辦理、209項(xiàng)資質(zhì)資格互認(rèn)、"雄安一卡通"多場(chǎng)景互通、公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)與北京同步。這些措施表面是便民，實(shí)則是探索"非行政區(qū)劃一體化"的城市治理新模式。

如果雄安與北京能突破體制壁壘實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，這種模式可復(fù)制到長三角、大灣區(qū)等區(qū)域，解決長期困擾中國的"行政區(qū)劃阻礙經(jīng)濟(jì)一體化"難題，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供制度樣本。

06

回望雄安新區(qū)的建設(shè)歷程，2026年3月的"雙會(huì)"標(biāo)志著一個(gè)明確的階段轉(zhuǎn)換。

從2017年到2023年的規(guī)劃筑基期，核心是"把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)"，強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略定力和歷史耐心。

從2023年到2025年的建設(shè)加速期，核心是"兩個(gè)并重"，即大規(guī)模建設(shè)與承接疏解并重，強(qiáng)調(diào)的是推進(jìn)節(jié)奏和工程進(jìn)度。

而從2026年起，雄安正式進(jìn)入戰(zhàn)略兌現(xiàn)期，核心是"努力建設(shè)新時(shí)代創(chuàng)新高地和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板"，強(qiáng)調(diào)的是示范價(jià)值和內(nèi)生動(dòng)力。

這一轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是從"建設(shè)得怎么樣"轉(zhuǎn)向"示范價(jià)值在哪里"，從"物理新城"轉(zhuǎn)向"化學(xué)聚合"，從"承接疏解"轉(zhuǎn)向"創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)"。

雄安不再只是做北京的"分廠"，而要成為某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的"總指揮部"；不再只是要素的物理轉(zhuǎn)移，而要追求要素的化學(xué)反應(yīng)；不再只是完成疏解任務(wù)，而要?jiǎng)?chuàng)造可復(fù)制的制度經(jīng)驗(yàn)。

中國經(jīng)濟(jì)三個(gè)主要引擎，這些年都有很大飛躍。過去的珠三角，現(xiàn)在的粵港澳；過去的滬蘇浙，現(xiàn)在的長三角；還有京津冀，都有了新的增長空間。

雄安的崛起，正在重塑京津冀的空間結(jié)構(gòu)，使其從"一核兩翼"轉(zhuǎn)向"雙核驅(qū)動(dòng)"，最終形成中國式現(xiàn)代化城市群的"新三角"。在這個(gè)新三角中，北京聚焦首都核心功能，雄安承載創(chuàng)新高地功能，天津和河北提供產(chǎn)業(yè)配套和生態(tài)支撐，三者相互賦能、共同進(jìn)化。

2026年的春天，雄安新區(qū)的白洋淀畔，一場(chǎng)關(guān)于未來城市的實(shí)驗(yàn)正在進(jìn)入最關(guān)鍵的驗(yàn)證階段。這里的成敗，不僅關(guān)乎一座城市的命運(yùn)，更關(guān)乎一種發(fā)展模式的命運(yùn)，一種制度文明的命運(yùn)。戰(zhàn)略兌現(xiàn)的時(shí)刻已經(jīng)到來，雄安必須拿出經(jīng)得起檢驗(yàn)的答卷。

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