基層治理視角下《西安市鎮街地名圖集》設計與創新

江西地名研究

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摘要：基于對基層治理的理解，闡述《西安市鎮街地名圖集》設計的“精準性、實用性、共享性、美觀性、文化性”五項原則，在此基礎上，提出了以滿足基層治理需求為導向的設計思路和內容表達。強調了社區治理單元的精細化表示、民政服務機構的全面呈現，以及“紙網一體化”電子圖集開發的設計創新點。實踐表明，該圖集不僅為基層治理提供精準的空間信息支持，還通過地名文化傳承與數字地圖服務模式拓展，推動西安市社會治理效能的提升，為其他城市在探索基層治理工具的創新方面提供了參考案例。

關鍵詞：基層治理；地名圖集；民政系統服務機構；紙網一體化

地名是社會基本公共信息，不僅是某一特定空間位置上自然實體或人文實體的專有名稱，更是社會記憶與治理的時空紐帶。鎮、街道是我國行政區劃體系的基層組成單元和城鄉治理體系的關鍵節點。在新型城鎮化與基層治理現代化協同推進的背景下，鎮街地名信息的科學化、系統化呈現，已成為提升城鄉公共服務水平的舉措之一。

現有對地名圖集的研究多聚焦于技術層面的制圖范疇，而在基層治理場景下的功能適配性及文化價值挖掘仍顯不足。實踐表明，地名圖集已突破傳統制圖產品的功能邊界，逐步演化為融合空間治理、文化傳承與公共服務的新型基礎設施。西安市作為我國西部地區重要的中心城市與國家歷史文化名城，其鎮街地名不僅是地名公共服務體系的重要組成部分，也是特大城市管理和基層治理方面進行探索與創新的重要抓手。基于此，本研究以基層治理為視角，探討《西安市鎮街地名圖集》的設計理念及其創新路徑，旨在通過科學規范的地圖語言，打造兼具實用性與文化性的地理信息工具，增強基層治理能力。通過對該圖集的研究與應用，預期為城市的基層治理提供有益的經驗借鑒。

1 地名圖集對基層治理的支持作用

1.1 基層治理的內涵與特征

我國治理的基本單元是縣（市、區），基層基礎在鄉鎮（街道）和村（社區）。基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。社區作為居民生活的重要場所，是基層治理的基礎。自黨的十八大以來，我國社區建設開始了從“管理”向“治理”的轉變，因此，應將社區治理置于重要位置，不斷加強城鄉社區治理。基層治理的核心在于如何統籌政府、社會組織、公民等參與主體，通過協商與管理，共同解決社區以及鎮街層面的具體問題，實現公共服務和公共產品的供給，以及社會秩序的維護。

基層治理具有濃厚的地域性和具體性特征，它直接關系到每一個社區、鎮街居民的日常生活，其成效關系到社會的穩定，并長期穩定地服務于社區發展。此外，面對快速變化的社會需求和環境，基層治理需要不斷創新，以適應新的挑戰。

基層治理的內涵和特征為《西安市鎮街地名圖集》的設計創新提供了理論基礎。該圖集作為基層治理的一個有力工具，通過圍繞發揮基層治理作用的中心設計思想、地域文化的融合以及技術創新的應用，有助于提升服務基層治理的精準性，從而提高治理的有效性，提升其使用價值。

1.2 圖集在基層治理中的作用

在基層治理領域，《西安市鎮街地名圖集》不僅僅是一個專業的地理信息查詢工具，更是一個全方位服務于基層治理的實用平臺。它能夠有效提升基層治理的精細化水平，為公共服務的精準投放、社會資源的合理配置以及居民生活提供有力支撐。

1）城市空間治理：圖集提供的詳細地理信息，包括行政區劃、社區（行政村）范圍、各類企事業單位和各級道路的分布等，為政府部門在進行教育、醫療等公共服務設施布局優化，道路命名，社區網格劃分等工作時提供可靠的空間信息支持，確保各項方案與實際情況高度匹配。

2）為民服務：圖集為城鄉居民提供了一個直觀的地理參考，使居民能夠了解所在區域的生活環境、所屬基層管理機構以及周邊的服務設施。這些信息有助于提高居民的生活便利性，并增強居民參與社區建設、志愿服務等活動的積極性。

3）應急管理：圖集中的地物位置和標準名稱對于防災減災、疫情防控、緊急救援等工作至關重要。在自然災害或其他緊急情況發生時，圖集可以為救援力量提供受影響區域的交通網絡和相關設施分布信息，助力制定科學合理的應急策略，合理調配資源，顯著提升應急反應速度與處置效率。

2 圖集的設計理念與內容

2.1 圖集設計理念

《西安市鎮街地名圖集》的設計充分考慮了基層治理的需求，表示與各鎮街自然、經濟、社會特征相適應的詳盡地理信息，確保圖集不僅具有一般地圖集的地理信息查詢功能，還能發揮其在基層社會治理中的基礎性和指導性作用。設計理念的核心在于“準確、實用、共享”，這不僅體現了圖集的功能定位，也反映了其在提升基層治理水平方面的重要性。圖集的設計遵循以下原則：

1）精準性原則：內容的準確性是圖集的重要特征之一。作為權威的地理信息產品，圖集中的地物位置、標準名稱、政區信息等都必須與實地對應關系精準無誤，確保其在指導實際工作時的可信度和有效性。

2）實用性原則：圖集的設計注重其在實際應用中的功能性，圍繞政府與行業的管理服務需求，加強地圖時空大數據在“城市大腦”數據資源中的基礎支撐作用。圖集成為支持基層治理、公共服務、應急管理等多方面工作的實用工具。

3）共享性原則：圖集的設計充分考慮了信息共享的需要。除了傳統的紙質印刷出版成果，還開發了網絡版電子圖集，以促進圖集信息的快速共享與廣泛傳播，提升圖集信息的可達性與利用率。

4）美觀性原則：圖集的外在形式也是其品質的重要組成部分。一個既美觀又易讀的設計不僅能夠顯著提升用戶的使用體驗，還能凸顯西安市的地域特色與現代魅力。這種美觀性具體體現在圖集裝幀設計與地圖要素表達的視覺效果上。

5）文化性原則：西安市人文景觀類地名數量最多，占總地名的50.37%。圖集作為展現西安城市布局與深厚文化底蘊的重要媒介，設計過程中體現了西安的文化元素，增強了圖集的歷史感和文化感，使其成為基層治理中“空間、文化、技術”三重維度的交匯點。

2.2 圖集內容設計

根據地圖集的層次性和有序性，圖集按照制圖區域內行政區劃劃分為市、縣（區）、鎮（街道）三級區域地理單元，表示制圖單元各類地名要素的分布和特性。內容設計為序圖、鎮街詳圖和地名索引三部分，并同步開發了具備動態更新與交互功能的網絡版電子圖集。

2.2.1 序圖

作為圖集的總覽部分，序圖扮演著宏觀視角引導的角色，全面展示了西安市的整體地理環境、行政區劃、地名淵源、政區沿革、資源物產、名勝古跡、交通網絡以及其他重要的自然地理要素。在這一部分中，上述信息通過多種表達方式呈現，包括矢量線劃地圖、遙感影像地圖、地貌暈渲圖、三維地理景觀圖等，以及詳盡的文字描述和直觀的圖表。這種綜合表達方式能夠為讀者提供一個整體、宏觀的西安印象，特別是幫助讀者深入理解西安地名的起源背景、發展歷程及其演變軌跡，從而了解西安市歷史文化的深厚底蘊與變遷脈絡。

2.2.2 鎮街詳圖

鎮街詳圖是圖集的主體和核心部分，以西安市所轄13個區縣為制圖單元，每一單元編制區縣行政區劃圖和區縣轄各鎮街地名圖（如圖1所示），這部分內容的詳細程度和準確性對于圖集的實用性至關重要。需要準確繪制各鎮街境界、各個社區（行政村）的管轄范圍以及交通和地貌要素，同時著重表示各鎮街內的街道、社區、居民點（村莊、小區）、企事業單位等各類地名。特別針對民政公共服務體系，詳細標注了社會福利院、養老服務機構、婚姻登記機構、社會救助機構、殯儀館、公墓等六類民政系統服務機構的空間分布。此外，對能夠體現西安歷史人文氣息的主要名勝古跡和現代公共建筑進行了象形符號的繪制，并定位于圖中，以增強圖集的感受力和藝術性。

在設計鎮街詳圖時，需要綜合應用多種數據來源，多源矢量空間數據融合是制圖的必要程序。通過對空間數據的統一與集成、幾何和屬性匹配，實現空間數據幾何信息、屬性信息、空間關系的融合和一致性處理，得到符合要求、更新、更合理、更可靠、更實用的地理空間數據。例如，行政村范圍線采用第三次全國國土調查成果中的村界數據；社區范圍線根據民政部門提供的各區縣、開發區社區管轄范圍描述信息，結合衛星影像繪制而成；地名信息則利用陜西省地理信息公共服務平臺數據和西安市國家地名信息庫數據；鐵路、公路以及城市道路的繪制則需要依據最新版的基礎地理信息數據庫數據資料。

2.2.3 地名索引

圖集中的圖幅數量眾多，相應地名數量也極為可觀。為迅速查找地物地理位置及行政歸屬，需要設計地名索引。其編制需要在圖幅版式中設計索引格網和編碼，將圖上的重要地名注記以及所在圖幅的頁碼、所在格網的編碼進行編排。地名索引的編排遵循以下原則：

1）全面性：確保覆蓋西安市街鎮詳圖中的所有鎮街及以政府名稱、基層群眾自治組織名稱、民政系統各類服務機構名稱和自然村名稱。

2）準確性：索引信息的每個地名都必須對應所在鎮街的圖幅頁碼和具體的地理位置。

3）易讀性：索引表需要布局清晰、易讀，按地名類別和漢語拼音排序設計，便于讀者根據圖上檢索格網代碼快速瀏覽與查詢。

2.2.4 網絡版電子圖集

網絡版電子圖集充分吸取了地理信息系統的優勢，實現了與圖上地名要素的在線交互功能，具體如下：

1）目錄超鏈接跳轉：通過圖集目錄中的鏈接，用戶可以快速跳轉至圖集內的對應圖幅，瀏覽地圖信息，并支持對圖面進行放大、縮小和復位操作。

2）檢索查詢：用戶通過搜索框輸入村（社區）或小區名稱，可以直接定位到對應地圖上的地理位置，點擊村（社區）或者小區點位后，彈出信息框，可以進一步查詢和了解地名的由來等信息。

3）地圖標繪：用戶可以在地圖上自定義添加點、線、面、文字等標注，例如繪制興趣點、區域選定等，并可將標繪后的地圖以圖片格式導出并保存，以滿足不同場景下的使用需求。

4）多端適配：考慮到用戶可能會使用不同類型的設備來訪問圖集（如臺式電腦、平板電腦和手機等），特別注重了響應式設計的應用，確保無論用戶使用何種設備，圖集的內容都能呈現出良好的顯示效果，提供流暢的使用體驗。

3 圖集的創新點

3.1 社區治理單元的精細化表示

圖集的一個關鍵創新點在于清晰地表示了各鎮、街道內的社區管轄范圍。只有當基層治理工作者和居民能夠明確自己所在或所屬的地理位置及其行政歸屬時，才能精準開展工作并提供服務，從而推動基層治理的有效性、精細化。通過衛星影像初步勾勒出社區范圍后，還召集各鎮街、社區工作人員，對管轄區域的社區范圍進行核查，從而以更符合實際的地圖形式展現出鎮街內部的社區布局。

小區是群眾生活的基本場所，隨著治理重心不斷下移，小區逐漸成為一級治理單元。因此，圖集設計的一項重點內容是如何呈現詳盡的居民小區。這需要明確每個社區轄區內所有居民小區的名稱、地理位置和范圍，并通過相關地理和地名數據庫、最新衛星影像數據以及與社區管理人員的溝通等方式，將小區信息在圖中直觀、準確地表示出來，提升圖集的詳細程度和現勢性。

3.2 民政系統服務機構的全面呈現

作為一個全面反映西安市各鎮街地名的圖集，其設計不僅要展現各類居民點、紀念地、旅游景點、建筑物、企事業單位，以及各種自然地理要素，還要體現民政系統服務機構的分布。

將民政系統各類服務機構納入整體地理信息框架，與其他地理要素、地名信息進行全面集中表示，能夠清晰呈現各類服務機構的分布位置、類型和功能，便于民眾獲取所需的信息和服務。從行政管理和社會服務的角度出發，這為民政部門及其他相關管理機構進行資源調配、規劃布局和政策制定等提供了詳細、準確的地理依據，有助于推動民政服務與基層治理的深度融合。特別是養老院、日間照料中心、居家養老服務站的系統、詳盡表示，可以對養老服務設施的布局進行分析，促進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系的協同發展。

3.3 紙網一體化的網絡電子圖集設計

當前，地圖集編著在地圖制圖技術層面取得了表達方式重塑、媒介形式創新和傳播手段革新等眾多突破性進展，《西安市鎮街地名圖集》的網絡電子版正是一個融合了現代地理信息系統技術與傳統紙質地圖集功能于一體的創新成果。用戶可通過掃描圖集二維碼或根據圖集域名進行訪問瀏覽，形成了“紙質媒介-數字媒介-網絡媒介”的服務體系，為西安市的基層治理提供了便捷的信息支持。

4 結語

《西安市鎮街地名圖集》不僅實現了信息的傳遞與共享，還為更加高效、精準的基層治理提供有力支持，圖集的數字化設計促進了治理技術的創新與發展。隨著鎮街、社區功能的日益加強，地名公共服務進入了拓展創新的新階段。未來，我們將進一步探討地名信息在基層治理中的應用價值，評估圖集的應用成效，并分析其如何為智慧社區、平安鄉村建設等不同類型的基層治理場景提供地理信息支持，這將有助于推動基層治理視角下的地名圖集的設計與空間治理研究的深入發展。

DND

作者：崔文宏 朱昱 王芳

來源：《地理空間信息》2026年第2期

選稿：耿 曈

編輯：宋柄燃

校對：賀雨婷

審訂：汪依婷

責編：杜佳玲

（由于版面內容有限，文章注釋內容請參照原文）

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