日本學美國搞外國代理人登記，力推情報改革，國家情報局7月啟動

早在2021年首次角逐自民黨總裁時，高市早苗就已將強化情報機構體制列為核心競選承諾。在今年的眾議院選舉中，她更是將其作為“足以引發民意撕裂的大膽政策”之一向選民推介。這無疑是她傾注心血并極力推崇的一項核心法案。

日本政府急于推進該法案的背后，是日本正面臨戰后最為嚴峻的安全保障環境。隨著亞洲大國不斷增強軍事力量，外界沖突風險的擔憂與日俱增；朝鮮也在頻繁試射導彈。在國家安全層面，精準掌握他國動向已成為迫在眉睫的課題，這也促使日本政府急需大幅提升其情報收集與反間諜能力。

高市政權的情報系統改革藍圖，日本政府與執政黨將設立國家情報局定位為此次改革的“第一階段”。其目標是在本屆國會內促成相關法案通過，并力爭在7月正式啟動該機構。新設立的國家情報局將被賦予“綜合協調權”。旨在打破以往警察廳、外務省和防衛省等部門各自為政的“部門壁壘”，實現情報的一元化收集與綜合性分析。此外，該機構還將致力于擴充人員編制，并強化應對虛假信息的反制措施。

在優先完成組織架構搭建之后，日本政府將進一步細化并強化獲取必要情報的具體手段。在改革的“第二階段”，政策探討的重心將全面轉向人力情報、通信監聽等信號情報。以及防范外國勢力對日本國內進行影響力滲透和查處間諜等核心領域。按照計劃，自民黨最快將于今年夏季向政府正式提交相關的政策建議。

對“間諜天堂”的深層危機感，在反間諜領域，制定旨在打擊外國勢力情報活動的《情報與反間諜相關法》成為各方博弈的焦點。自民黨與日本維新會簽署的聯合執政協議中，已明確寫入“將迅速起草并促成該法案通過”的條款。

日本政府及執政黨內部有聲音指出，由于監管寬松，日本長期以來被視為“間諜天堂”。為此，自民黨正在醞釀一項新制度：要求“外國代理人”履行事前申報義務。這一構想以美英等國的《外國代理人登記法》為藍本，意在促使相關人員向日本政府公開其活動底細，通過實現“透明化”，將其全面納入國家監控視野。

圍繞“反間諜法”的立法進程在日本并非沒有歷史包袱。早在20世紀80年代的中曾根康弘執政時期，日本政府就曾向國會提交過類似法案，最終因遭遇強烈的民意反彈而被迫流產。盡管此次政府與執政黨探討的法案在內容上與當年有所不同，但外界普遍擔憂，一旦過度強化管控力度，極有可能演變為對日本憲法所保障的國民基本權利與自由的侵犯。

針對這一隱患，中道改革聯合代表小川淳也發出了嚴厲警告：“由于間諜活動定義的模糊性，加之未來實際操作中的不確定性，這項法案極其容易引發國民之間的相互猜忌與監視，甚至令人強烈擔憂日本將滑向一個‘告密社會’。” 即便是自民黨內部，認為該法案“推行門檻極高”的審慎聲音也根深蒂固。未來，日本政府在敲定具體的監管尺度時，勢必需要進行更為慎重的考量。

在強化主動情報收集方面，聯合執政協議明確設定了時間表：將于2028年3月前創設一個“獨立的對外情報廳”。目前，外界普遍認為，對日本外務省現有的“國際反恐情報收集單元”進行擴編是最具可能性的路徑。一旦國家情報局正式掛牌運作，關于該對外情報機構的實質性方案探討便會立即啟動。今年3月，負責匯總日本維新會政策建議的前共同代表前原誠司在談及這一構想時坦言：“日本即將著手打造一個規模極其龐大的情報組織。”