挖掘機(jī)司機(jī)被大水沖走！陜西商洛市道路修復(fù)施工時(shí)發(fā)生坍塌事故

轉(zhuǎn)自：中安在線

2025年9月25日17時(shí)許，陜西華通公路工程公司第三分公司在山陽縣板巖鎮(zhèn)寧灣村242國道搶修水毀公路時(shí)，挖掘機(jī)墜入河道，司機(jī)被大水沖走失聯(lián)。事故發(fā)生后相關(guān)單位組織人員搜尋救援至今下落不明，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)160萬元。

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定：本起事故是一起因道路修復(fù)施工過程中擋墻發(fā)生坍塌造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生經(jīng)過

9月24日10時(shí)許陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司工程勞務(wù)承包人丁鑫帶領(lǐng)挖機(jī)司機(jī)鄒某某從商州區(qū)趕到施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目部安全員任楠當(dāng)面給丁鑫、田江、駱南進(jìn)行了安全技術(shù)交底，指導(dǎo)如何施工，丁鑫安排鄒某某駕駛其挖機(jī)回填公路坡跟水溝之后，組織自卸車第二天施工。9月25日10時(shí)許張雄寶開來自卸車之后，項(xiàng)目部管理人員王化全、任楠、賀毅濤、田江、駱南按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通，指揮車輛和行人，對(duì)回填工作分工后開始施工。鄒某某開挖機(jī)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)西邊河道里拌合沙子水泥后裝車，張雄寶第一次連續(xù)拉了5車沙子倒在公路上，挖機(jī)轉(zhuǎn)去把沙子回填到7.5米深的溝槽里，自卸車接著第二次拉沙5車，挖掘機(jī)重復(fù)作業(yè)，至下午17時(shí)許，鄒某某開挖機(jī)在溝槽里回填第三次拉運(yùn)的5車沙子，進(jìn)行攤鋪、整平、碾壓操作時(shí)，公路外側(cè)新建混凝土擋墻整塊突然向外傾倒坍塌，挖掘機(jī)跟著沙子側(cè)翻至河中被水淹沒，只有大臂露出水面，經(jīng)過搜尋救援，鄒某某失聯(lián)至今下落不明。

9月25日事故發(fā)生后，市公路局、管理處、第三分公司、山陽縣南寬坪鎮(zhèn)和商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)、柞水縣相關(guān)人員組建工作組積極處理善后工作，11月19日陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司與事故家屬達(dá)成150萬元賠償協(xié)議，已支付到位。

事故原因分析

（一）直接原因

擋墻基礎(chǔ)底部被洪水掏蝕脫空處于欠穩(wěn)定狀態(tài)，在施工作業(yè)過程中，回填沙料產(chǎn)生的側(cè)向壓力和挖機(jī)碾壓振動(dòng)產(chǎn)生的側(cè)向壓力在擋墻中上部疊加，突破了擋墻極限平衡狀態(tài)瞬間失穩(wěn)向外傾倒坍塌。

（二）間接原因

1.項(xiàng)目部安全管理人員開展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)排查生產(chǎn)事故隱患不到位。

2.陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)管理落實(shí)不到位，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估能力不足，排查生產(chǎn)事故隱患經(jīng)驗(yàn)欠缺。

有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議

（一）事故單位

1.陜西華通公路工程公司第三分公司，作為山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程的施工單位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，9月22日項(xiàng)目部根據(jù)管理處安排制定水毀道路搶修施工方案后，未報(bào)監(jiān)理公司審核，9月23日與陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司簽訂《施工合同》《安全協(xié)議》,9月25日施工過程中，項(xiàng)目部管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)督管理，現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估深度不夠，排查生產(chǎn)事故隱患不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)擋墻基礎(chǔ)已被掏空這一重大隱患，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定, 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定 ,由山陽縣應(yīng)急管理局對(duì)陜西華通公路工程公司第三分公司罰款處罰。

2.陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司,作為工程勞務(wù)分包單位，有營業(yè)執(zhí)照，無施工勞務(wù)資質(zhì)，無相應(yīng)配套人員證件，公司未制定安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；在作業(yè)環(huán)境惡劣的條件下施工,開展事故隱患辨識(shí)、評(píng)估、研判不到位，現(xiàn)場(chǎng)排查生產(chǎn)事故隱患能力不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例(國務(wù)院令493號(hào)）》第三十三條規(guī)定：由山陽縣應(yīng)急管理局和商州區(qū)住建局責(zé)令陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。

3.管理處：作為山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程的管理單位，是工程項(xiàng)目管理第一負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)等方面的具體管理和監(jiān)督。管理處9月22日巡查發(fā)現(xiàn)路基沖毀,安排項(xiàng)目部盡快修復(fù)，9月25日施工過程中對(duì)相關(guān)單位缺乏有效管理，項(xiàng)目部指揮人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位，安全員現(xiàn)場(chǎng)作用發(fā)揮不充分，監(jiān)理單位未審核施工方案且無人在場(chǎng)施工監(jiān)督,施工單位動(dòng)工之前事故隱患排查不到位，防范措施未落實(shí)，管理職責(zé)不到位,對(duì)施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。由商洛市公路局黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定：對(duì)管理處領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體約談，督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

4.商洛正大公路工程監(jiān)理有限公司，作為山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程的監(jiān)理單位，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的技術(shù)、監(jiān)督及合同執(zhí)行等管理工作。未嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，9月25日施工過程中未督促、檢查施工單位合同執(zhí)行情況，未到施工工地進(jìn)行安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由商洛市公路局黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定：對(duì)商洛正大公路工程監(jiān)理有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體約談，督促落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

（二）有關(guān)責(zé)任人員

1.舒寶來，男，作為陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司的法人，沒有建筑施工方面的資格證，管理經(jīng)驗(yàn)不足，公司安全生產(chǎn)管理制度不健全，日常對(duì)項(xiàng)目管理流于形式，在安全管理、安全檢查方面不到位，未正確履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款和第二十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定,建議由山陽縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款規(guī)定對(duì)舒寶來予以罰款處罰。

2.丁鑫，男，作為陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司的合伙人以及現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，9月23日簽訂施工合同之后盲目動(dòng)工，未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在進(jìn)行水毀道路搶修施工前未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援措施，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)能力不足、排查事故隱患不到位，僅憑主觀認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)草率施工，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)此負(fù)重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定, 建議由山陽縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款規(guī)定對(duì)丁鑫予以罰款處罰。

3.賀毅濤，男，陜西華通公路工程公司第三分公司工程科科長，作為“山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程項(xiàng)目部”的執(zhí)行經(jīng)理兼安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期間技術(shù)管理、安全管理等工作，是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人。9月22日制定水毀道路應(yīng)急搶修施工方案后，進(jìn)行了技術(shù)交底和安全交底，9月25日在施工現(xiàn)場(chǎng)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估深度不夠，排查生產(chǎn)安全事故隱患不到位，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案不完備，施工方案存在缺陷且未報(bào)審，現(xiàn)場(chǎng)安全管控不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定,依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項(xiàng)、第十二條規(guī)定,建議由商洛市公路局對(duì)賀毅濤依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

4.任楠，男，陜西華通公路工程公司第三分公司職工，作為“山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程項(xiàng)目經(jīng)理部”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和安全生產(chǎn)管理人員，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督與檢查。9與25日施工過程中開展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估深度不夠，排查生產(chǎn)安全事故隱患不到位，未有效履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項(xiàng)、第十二條規(guī)定，建議由商洛市公路局對(duì)任楠依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

5.王化全，男，陜西華通公路工程公司第三分公司副經(jīng)理，中共黨員，作為“山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程項(xiàng)目部”的經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的實(shí)施，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。9月23日項(xiàng)目部制定水毀道路搶修施工方案后和陜西程達(dá)暉眾建筑工程有限公司簽訂《施工合同》《安全協(xié)議書》。9月25日在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)擋墻根基水下風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判缺失，辨識(shí)排查不到位；針對(duì)惡劣施工環(huán)境未提前采取有效安全防范措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項(xiàng)、第十二條規(guī)定，建議由商洛市公路局對(duì)王化全依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

6.王小立，男，中共黨員，商洛公路局瀝青拌合廠支部書記，作為“山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程管理處”副處長，分管安全生產(chǎn)工作并負(fù)責(zé)第三分公司項(xiàng)目部工作，督促監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位抓好工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的具體工作。9月25日項(xiàng)目部組織勞務(wù)公司進(jìn)行道路修復(fù)過程中，疏于對(duì)監(jiān)理單位和項(xiàng)目部的監(jiān)督管理，導(dǎo)致施工單位開展生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項(xiàng)、第十二條規(guī)定，建議由商洛市公路局對(duì)王小立依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

7.劉焱均,男， 作為商洛正大公路工程監(jiān)理有限公司派駐工地的專業(yè)監(jiān)理，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量管控、安全檢查等工作。9月22日巡查中發(fā)現(xiàn)路基塌陷，知道項(xiàng)目部要修復(fù)，未進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，9月25日施工時(shí)沒有在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查、排查安全隱患、督促落實(shí)防護(hù)措施，履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)理失職責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項(xiàng)、第十二條規(guī)定，建議由商洛市公路局對(duì)劉焱均依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

來源：山陽縣人民政府

編輯：毛書兵

責(zé)編：黃小敏

審核：郭春燕