村民做主禮員牽頭調解，廣州番禺沙灣古祠堂成基層治理新載體

在廣州市番禺區沙灣街的古祠堂，一張小桌，三五個凳子，“祠堂說理”調解工作室主禮員正與兩位村民一起現場調解說事，這樣接地氣的調解場景在沙灣正成為常態。

曾經，沙灣因外來人口增多，基層矛盾糾紛頻發。自2024年1月“祠堂說理”調解工作室掛牌成立，這一難題得以破解。承載著宗族文化與鄉情的祠堂正成為基層治理的新載體，吸納“五老一賢”擔任主禮員，聯動專業力量，截至2026年3月底正式受理糾紛總數317宗，成功調解285宗，挽回經濟損失超314萬元。2025年獲評全國“2025新時代‘楓橋經驗’實踐創優”案例。

“祠堂說理歸根到底是理，要用熱情融化隔閡，把大家心里的差距、落差盡量對齊。”在沙灣街黨工委副書記廖慧賢看來，工作室找準了鄉土民情與基層治理的結合點，實現了“情理、規矩、法律”三者融合，讓調解工作既合民意，又守底線。

激活祠堂治理效能

把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態

沙灣街道共37.45平方公里，原來轄區內有3個派出所，后撤并為1個，警力壓縮了，外來人口數量卻不斷增多，矛盾糾紛的體量不小。矛盾調解效率低、治理力量分散、鄉土民情跟法治銜接難成為基層治理最突出的難點。

比如，宅基地、房屋邊界糾紛，魚塘承包、車位、公共綠地等公共資源使用糾紛以及噪音、排污、堆放雜物等鄰里日常糾紛，這些小事如果不及時化解，很容易激化升級。

“過去主要靠村委會單一處理，缺少專業支撐，群眾認可度不高，處理周期也長。”廖慧賢表示，祠堂是沙灣村民心中宗族文化核心、鄉情聯結紐帶，相較于村委辦公室，更能讓村民放下抵觸情緒。

2024年1月，沙灣街道建立“祠堂說理”調解工作室，以祠堂為主陣地，發動村（居）中群眾認可的“五老一賢”（即老族長、老干部、老教師、老黨員、老退伍軍人和外出鄉賢），把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，讓“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交”。

沙灣北村”祠堂說理“調解工作室。

“古時候沒有派出所，番禺人也有在祠堂主持公道的傳統。”番禺區沙灣街平安法治辦副主任許運光表示，“祠堂說理”調解工作室在不改變祭祖、宗族活動等原有用途的基礎上，增加治理功能，通過說法說善實現“自治、法治、德治”三治融合。

然而一開始，村民、族長好奇多、參與少，還有不少顧慮。“祠堂對外開放時要用電、用水，還有人擔心祠堂變成辦公場所，丟了傳統文化味兒。”許運光回憶道，由街領導班子帶頭，逐個村、逐個祠堂上門溝通，吸納鄉賢、宗族長輩、退休村干部、老黨員加入調解隊伍，成為主禮員，用“自己人”逐漸贏得村民信任。

沙灣西村“祠堂說理”茶敘促和化干戈。

“現在不單是村民糾紛可以在祠堂里調解，外來人口遇到的問題也可以在那里調解。”廖慧賢補充道，現如今沙灣街20個村（居）“祠堂說理”調解工作室全面鋪開建成，每個村居都有一個主禮員，常態化開展法律知識講座、法律咨詢等群眾性活動。“有幾個村子是后來從外地遷過來的，沒有祠堂，就在榕樹下或者涼亭里說理。”

村民做主禮員牽頭“說理”

不只解決事，更化解心結

“祠堂說理”能夠更接地氣、貼合村民需求，關鍵在于主禮員。他們既能發揮“五老一賢”作為長者的經驗、人情優勢，以傳統禮儀、宗族規矩引導村民理性說理，又能銜接專業調解力量。

“祠堂說理”調解工作室首批主禮員。

張玉堂原來是一名退伍軍人，出于對家鄉的情懷，成為紫坭村的主禮員。“在祠堂說理天然有一種歸屬感。”張玉堂認為，矛盾雙方本來都帶有情緒，在祠堂坐下來，把心里話說出來，火氣就消了很多。“錯也好，對也好，給他一個臺階下，很多事情基本上都能解決。”

平時，他沒事就在村里走走，摸排矛盾隱患，比如誰家宅基地有爭議、鄰里鬧別扭了，都會及時上前疏導。偶爾，也會遇到一些案例超出個人的調解知識范圍。“我們就請司法、講道理的人來做公道。”張玉堂表示，有時也會請村里有威望的長老參與，銜接駐村律師，把法律知識轉化為村民聽得懂的話。“長老就像鄰里關系的潤滑劑，坐在這里就代表家族的認可。”

沙灣街“祠堂說理”主禮員張玉堂介紹祠堂文化。

曾有兩戶村民因宅基地界線問題爭執數年，張玉堂查閱資料、摸清歷史淵源，再請老黨員坐鎮，聯動街道工作人員分頭與兩戶村民溝通，最終引導雙方握手言和，共同修正界線。

位于紫坭村張氏大祠堂對出的某戶村民的房屋門前電線桿脫落，容易引發危險。張玉堂得知后多次帶領電力部門、村委會以及相關工作人員到現場，僅用一周便解決了村民訴求。

三善村主禮員梁潔玉則將書院搬到祠堂中，利用祠堂家風祖訓影響小朋友，每月初一舉辦吃齋活動聯系長者，帶動營造和諧的家庭氛圍。“村里調解的問題基本上都是家庭關系，這些事可大可小，主要是預防問題擴大。”梁潔玉說，三善村自古有德善、樂善、福善的文化，鄰里之間以和為先，也比較忍讓。

三善村主禮員梁潔玉將書院搬到祠堂中，利用祠堂家風祖訓影響村民。

“主禮員經村民代表推薦、街道審核、村內公示后正式聘任，他們更懂鄉土民情，比程式化處置更能說到村民心坎里。”廖慧賢表示，在調解過程中，主禮員不只解決事，更化解心結、修復鄰里感情；隨報隨調、就近就地，能夠抓早抓小，把小矛盾化解在萌芽，避免升級成治安案件。

制定“五步閉環”工作流程

分級對接、聯調聯動解決矛盾糾紛

自2024年“祠堂說理”調解工作室成立以來，矛盾糾紛平均處理周期從傳統方式的10余天縮短至3天，調解成功率從65%大幅提升至90%。在廖慧賢看來，核心原因是找準了鄉土民情與基層治理的結合點，以祠堂為調解場所，契合沙灣村民的文化認同，調解隊伍既懂村情民意，又有專業支撐，實現了情理、規矩、法律三者的融合。

沙灣街還制定“祠堂說理”調解工作室工作手冊，明確實行訴求受理、矛盾摸排、調解組織、現場調解、閉環跟進“五步閉環”工作流程，確保所有工作室流程一致、操作規范。

“有時一個糾紛，不是單獨一個部門能解決的。”廖慧賢介紹，沙灣街建立分級對接、聯調聯動機制：簡單糾紛由祠堂工作室直接化解；涉法問題由駐村律師、法律明白人介入；苗頭性、風險性矛盾第一時間對接公安，由街道平安法治辦牽頭，司法所、派出所、村委、祠堂調解隊伍多方聯動、定期會商、信息共享。

沙灣街“祠堂說理”組織主禮員開展業務培訓班。

2025年，寶墨園12家商戶與管理方的租賃糾紛，就是“祠堂說理”聯調聯動機制發揮作用的典型案例。當時，雙方因租金調整、合同續簽問題矛盾升級，張玉堂主動牽頭調解，聯動綜治中心一對一走訪溝通，了解他們的真實訴求。

“我們耐心傾聽商戶的訴求，為有需求的商戶聯系合適的經營點位，幫助他們解決店鋪遷移的難題，最終促成雙方達成和解。”許運光回憶道。

當然，“祠堂說理”也并非萬能，有約10%的矛盾未調解成功，主要集中在重大經濟利益的糾紛、跨區域矛盾以及歷史遺留問題，這些矛盾往往雙方訴求差異大，難以達成一致。

“我們也將不斷發掘新鮮血液，完善傳幫帶和更新換代機制，幫助主禮員提升法律知識和調解技巧，保持隊伍活力。”廖慧賢表示，將針對跨區域、跨主體、專業領域的矛盾，建立第三方專業機構對接機制，吸納建筑、水利、經濟等領域的專業人才加入調解隊伍；健全與周邊街道、區直相關部門、企業的聯調聯動機制，建立跨區域矛盾協調專班，提升跨主體矛盾的化解效率。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 王美蘇