做好地方規(guī)劃和專項規(guī)劃與國家整體規(guī)劃銜接工作（專題深思）

習近平總書記指出，“地方規(guī)劃和專項規(guī)劃要與國家整體規(guī)劃銜接好”。我國規(guī)劃類型眾多，做好規(guī)劃銜接工作，重在堅持和運用辯證思維，在明確國家整體規(guī)劃引領地位的前提下，統籌編制好各類地方規(guī)劃和專項規(guī)劃，為推進中國式現代化匯聚強大合力。

深入認識做好規(guī)劃銜接工作的重要性、必要性

長期以來，我國著力建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規(guī)劃體系，有效指引和推動了經濟社會高質量發(fā)展。隨著經濟社會發(fā)展水平的提高和發(fā)展形勢變化，各類規(guī)劃的復雜性和相互關聯性不斷提高，做好地方規(guī)劃和專項規(guī)劃與國家整體規(guī)劃的銜接工作具有重要意義。

加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導的必然要求。習近平總書記強調：“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現”。作為指引整個國家發(fā)展的頂層設計，國家整體規(guī)劃尤其是五年發(fā)展規(guī)劃，充分體現以習近平同志為核心的黨中央對國內外發(fā)展形勢作出的科學判斷，對國家發(fā)展進程作出的總體安排，對各項發(fā)展任務作出的戰(zhàn)略部署。做好規(guī)劃銜接工作，重在以國家整體規(guī)劃為載體和主渠道，將黨中央已在國家整體規(guī)劃中明確的方向、原則、戰(zhàn)略部署清晰準確體現到地方規(guī)劃和專項規(guī)劃中，確保各級各類規(guī)劃與國家整體規(guī)劃保持高度一致，引導各地各部門不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

因地制宜促進經濟社會發(fā)展的必然要求。因地制宜是習近平總書記多次強調的工作方法。“十五五”規(guī)劃綱要圍繞建設現代化產業(yè)體系、發(fā)展新質生產力、建設強大國內市場等作出一系列重要部署。同時應看到，不同地區(qū)發(fā)展基礎和發(fā)展條件不盡相同，如果搞千篇一律，規(guī)劃部署與當地實際就會“水土不服”，這就需要各地區(qū)各部門在編制自身規(guī)劃時堅持實事求是，統籌國家整體規(guī)劃的總體性要求和各地發(fā)展的差異性實際，找準能夠發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑。

做好規(guī)劃銜接工作要堅持辯證思維

國家整體規(guī)劃與地方規(guī)劃和專項規(guī)劃，既有相同之處也有一定區(qū)別，做好地方規(guī)劃和專項規(guī)劃與國家整體規(guī)劃的銜接工作，必須堅持辯證思維，準確認識和全面把握不同規(guī)劃的“同”與“異”。

在規(guī)劃定位上，處理好“普遍性”與“個體性”的關系。國家整體規(guī)劃體現規(guī)劃體系的總體方向和基本原則，地方規(guī)劃和專項規(guī)劃則依托國家整體規(guī)劃在特定地區(qū)和行業(yè)進行拓展。國家整體規(guī)劃提出的指導思想、遵循原則、發(fā)展路徑等內容，既體現國家發(fā)展意圖，也內含關于地方規(guī)劃和專項規(guī)劃的普遍要求。將國家整體規(guī)劃中的普遍要求全方位貫穿、體現到各類地方規(guī)劃和專項規(guī)劃中，確保后者的個性服從全局的共性，既是決定地方規(guī)劃和專項規(guī)劃編制效果的關鍵因素，也是做好規(guī)劃銜接工作的著力點。

在規(guī)劃內容上，處理好“系統性”與“結構性”的關系。國家整體規(guī)劃著眼全局，涉及經濟社會發(fā)展方方面面，必須充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)、各領域的發(fā)展需要。作為國家整體規(guī)劃的重要支撐，地方規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制既要依據國家整體規(guī)劃的總體定位和系統部署，找準自身在國家發(fā)展大局中的位置，在任務選擇上合理調整、在資源布局上輕重適宜，也要理順規(guī)劃之間的分工和協作關系，努力實現“1+1>2”的效果。

在規(guī)劃目標上，處理好“原則性”與“靈活性”的關系。國家整體規(guī)劃所確定的各類指標，是引領全國發(fā)展的風向標和信號燈。對此，地方規(guī)劃和專項規(guī)劃編制過程應正確認識國家目標與自身目標的內在聯系，在嚴格遵照國家整體規(guī)劃確定的目標、方向、原則前提下，制定符合客觀規(guī)律和國家發(fā)展需要的指標，做到宜快則快、宜緩則緩。例如，在制定經濟增速目標時，有條件的地區(qū)可依托自身優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際的目標，充分發(fā)揮經濟大省挑大梁作用，欠發(fā)達地區(qū)則不能盲目追求高經濟增速，而要堅持實事求是，將主要資源用于夯實發(fā)展基礎和改善發(fā)展環(huán)境。

明確做好規(guī)劃銜接工作的發(fā)力點

做好規(guī)劃銜接，應立足規(guī)劃編制、實施與評估等各環(huán)節(jié)，精準破解制約規(guī)劃有效銜接的堵點難點問題，為規(guī)劃銜接提供有力制度機制保障。

完善決策機制，全面把握各方意見，確保規(guī)劃銜接遵循共同原則。一方面，優(yōu)化規(guī)劃決策和編制程序。依據國家發(fā)展階段和中心任務，充分考慮國家發(fā)展的整體性需要和個體的差異化情況，合理制定契合國家共性和地方個性的發(fā)展原則和發(fā)展目標。另一方面，建立健全央地之間、地區(qū)之間、部門之間的協調機制，強化區(qū)域對接、部門協作、功能耦合，全面考量各地區(qū)各部門發(fā)展實際和訴求，提升規(guī)劃的整體性、系統性、協同性。

完善規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃實施程序，為規(guī)劃銜接提供制度支撐。圍繞“目標—指標—任務”邏輯，加快建立目標上下傳遞、指標統籌制定、任務層層分解的規(guī)劃實施體系，明確共性和個性目標的相互關系和統籌方式，發(fā)展指標的確定依據與具體水平，全局任務和地方、行業(yè)任務的分工關系和聯動渠道，為規(guī)劃有效銜接和順利實施提供有力支撐。優(yōu)化國家整體規(guī)劃體系架構，全面考量國家規(guī)劃的地區(qū)屬性、產業(yè)屬性、領域屬性，在確保國家規(guī)劃完整性和系統性的前提下，合理安排規(guī)劃內容體系，為各類規(guī)劃銜接指明方向、提供接口。

完善評估機制，提高規(guī)劃銜接匹配度，確保規(guī)劃銜接效果。一是堅持動態(tài)監(jiān)測評估。對標國家整體規(guī)劃實施程序和周期，各地方和部門應建立規(guī)劃的監(jiān)測評估機制，將規(guī)劃完成情況納入政績考核，定期跟蹤規(guī)劃實施進展，對規(guī)劃實施情況進行全周期、全環(huán)節(jié)、全領域監(jiān)督，確保規(guī)劃實施進程符合預期。二是強化各類規(guī)劃銜接的互動和反饋機制。重視長期規(guī)劃與年度規(guī)劃在具體任務、實施節(jié)奏、政策力度上的深度協同，依據指標的年度進展與變化，合理優(yōu)化和科學調整下一年度工作任務，確保各類長期規(guī)劃目標能夠順利實現。三是強化規(guī)劃銜接落實機制。針對規(guī)劃銜接中的部門溝通、指標確定、任務分解等環(huán)節(jié)存在的堵點卡點問題，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，協同推進規(guī)劃實施和規(guī)劃銜接，確保各類規(guī)劃落地見效。

(作者為中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

《 人民日報 》( 2026年03月31日 09 版)