筑牢法治根基 提升治理效能

吳志強

基層強則天下強，基層安則天下安。《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱“兩法”)，作為我國基層群眾自治制度的法律基石，其貫徹落實的深度與廣度，關系著基層治理的效能與溫度，關系著黨執政根基的穩固與國家的長治久安。內蒙古自治區作為邊疆民族地區，要全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，牢牢把握“尊法、學法、守法、用法”四個關鍵環節，讓“兩法”落地落實，推進基層治理法治化。

筑牢“尊法”之基，培育基層治理的法治信仰

尊崇法律、敬畏規則，是“兩法”有效實施的思想前提和價值引領。讓尊法成為基層干部必備的基本素質。要深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習領會習近平總書記關于社會工作的重要論述，貫徹落實黨中央關于基層治理的決策部署，認真宣傳貫徹“兩法”，推動基層干部把學習成果轉化為履職實效，帶頭尊崇法律、敬畏法律，以自身示范作用帶動群眾樹立法治信仰，形成“干部帶頭尊法、群眾自覺守法”的良好氛圍。讓尊法成為基層組織的行動自覺。要推動村(居)民委員會按照法律規定加強自身建設，依法完善議事決策程序，依法規范工作運行流程，確保各項工作依法開展、依規推進。引導主動宣傳“兩法”、普及法律知識、依法化解矛盾，帶動群眾自覺遵守法律、依法維護權益。將尊法貫穿基層治理全過程。要緊扣自治區黨委工作部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將法治精神和要求融入城鄉基層治理各方面，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。嚴格落實“兩法”關于民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各項規定，暢通群眾訴求表達渠道，以法律為準繩推進基層治理，讓干部群眾在參與法治實踐中感受法治權威和法治力量。

把握“學法”之要，夯實基層治理的法治基礎

知法懂法是守法用法的前提，必須針對不同群體、創新方式方法，推動“兩法”學習入腦入心、走深走實。強化系統學習，制定“兩法”學習宣傳貫徹專項實施方案，將“兩法”及相關配套法規政策納入干部教育培訓體系，建立自治區示范培訓、盟市重點培訓、旗縣(市、區)骨干培訓、蘇木鄉鎮(街道)兜底培訓的分級機制，抓好“關鍵少數”領學、骨干隊伍精訓、基層干部普訓。針對不同對象設計案例教學、經驗交流等培訓模塊，開展專題培訓，確保2026年年底前實現學習培訓全覆蓋。拓寬普法渠道，既用好專題講座、以案釋法等傳統形式，又善用新媒體開設微課堂、在線問答平臺，組織“三官一律”“法律明白人”深入田間地頭、居民小區面對面宣講，利用各類陣地開展“兩法”宣傳，擴大普法宣傳覆蓋面。深化學法實踐，引導基層干部和群眾在民主選舉、協商議事、村(居)務公開、矛盾糾紛化解、人民建議征集等實踐中理解“兩法”條款，提升治理效能。

嚴履“守法”之責，規范基層治理的法治行為

法律的權威在于實施，必須將“兩法”規定不折不扣落實到基層治理各環節，以規范行為筑牢善治根基。堅持建制度促“守法”，扎實推進自治區黨建引領基層治理和基層政權建設地方性法規和規范性文件的立改廢釋工作，加快推進實施辦法制(修)訂工作，制定《內蒙古自治區街道辦事處條例》《內蒙古自治區城鄉社區治理促進條例》，構建符合邊疆民族地區實際的地方制度體系。堅持強自治促“守法”，推進村規民約(居民公約)修訂更新，尊重群眾意愿和民族特色，支持村(居)民依法自我管理。規范村規民約(居民公約)審核備案和履行監督工作，解決制定不規范、實施流于形式等問題。堅持明權責促“守法”，深化整治形式主義為基層減負，健全鄉鎮(街道)職責與權力、資源相匹配的制度機制，銜接優化村(社區)工作事項清單，制定工作事項準入和倒查工作指引，厘清鄉鎮(街道)與村(居)民委員會的權責邊界。

提升“用法”之能，彰顯基層治理的法治成效

學法的目的在于應用，要善于運用法治思維和法治方式破解基層治理難題。以法治思維謀事，將“兩法”精神貫穿統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設工作始終，將合法性審查作為基層重大決策的前置程序，使法治成為基層工作的基本思維方式。以法治方式解題，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛多元化解，將信訪工作納入法治化軌道，健全“接訴即辦、未訴先辦”機制，加強人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動，鼓勵和支持各類社會團體、行業協會、志愿者、新就業群體等社會力量依法有序參與矛盾糾紛排查化解工作，落實社會協同責任。以法治手段賦能，鼓勵基層探索自治、法治、德治相結合的實踐形式，依法培育孵化社區社會組織，融合運用法治手段激發治理活力，為邊疆民族地區長治久安提供堅實法治保障。

(作者為內蒙古自治區黨委社會工作部部長、黨委“兩新”工委書記)

《 人民日報 》( 2026年03月31日 10 版)