國家市場監管總局發文整治“內卷”

每經記者：周逸斐 每經編輯：楊,翼

3月30日，國家市場監管總局發布《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，綜合運用各類反不正當競爭措施，著力防治平臺經濟、光伏、鋰電池、新能源汽車等重點行業和領域“內卷式”競爭。

新華社圖

知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時指出，今年的政府工作報告強調，加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。“反內卷”是2026年工作的重要內容，而從2025年開始，政府已經著手在外賣領域“反內卷”，多次約談相關平臺。此次發布的《通知》，向市場傳遞了深入整治“內卷式”競爭的信號，未來在“反內卷”上將會有更多政策出臺。

強化光伏產業準入門檻

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，產業“內卷式”競爭，是指在有限的市場需求內部，大量供給主體為獲取市場份額競相降價（打價格戰），導致行業低收益甚至虧損。尤其是近兩年來，我國光伏制造業階段性供需失衡、“量增價減”問題加劇，光伏產業呈現的“內卷式”競爭，主要體現為產品價格大幅下跌，行業整體盈利能力普遍下滑。

“適度的市場競爭，有利于推動光伏企業提升效率、降低成本，進而降低光伏組件價格，促進光伏發電成本快速下降，不僅對推動我國新能源快速發展具有重要作用，而且能為全球能源低碳轉型作出重要貢獻。但當前，光伏產業中普遍存在非理性、同質化的‘內卷式’競爭，已經對行業長期健康發展構成威脅。”林衛斌表示。

當前，光伏技術正處于迭代期，林衛斌認為，各類技術路線在工藝流程、性能指標、規格參數、量產效率、能耗水平等方面持續優化，亟須健全完善光伏產業準入門檻的常態化評估與動態調整機制，以強化其對產業高質量發展的引導作用。具體而言，硅料環節要聚焦改良西門子法、硅烷流化床法等主流工藝，強化資源利用與能耗約束；硅片環節要聚焦大尺寸化、薄片化方向，規范核心參數指標，強化產品質量與可靠性；電池環節要緊扣技術迭代發展趨勢，動態調整平均效率指標要求；組件環節要主動對標國際標準，強化碳足跡核算、認證與全生命周期管理要求。

林衛斌表示：“以工信部2024年發布的《光伏制造行業規范條件（2024年本）》及管理辦法為例，新規從項目最低資本金比例、工藝技術等維度規范光伏制造行業準入要求。截至2025年10月，符合條件企業數量由2023年12月的209家減少至129家，降幅為38%，證明了準入門檻強化對產業布局的優化作用。”

區分合理競爭與“內卷”

《通知》還提到，精準辨識和依法查處平臺企業無正當理由，利用搜索排名、經營評價、算法控制、限制流量、下架商品、增加費用、拖欠賬期、中止交易、內部懲戒等手段，或在補貼、優惠、紅包、折扣、“滿減”、“買贈”、促銷等活動中，強制或者變相強制平臺內經營者以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序；防止平臺經營者借審核管理不當干預平臺內經營者的自主經營權。

近年來，“全網最低價”等口號，成為各大平臺爭奪流量的策略，受平臺企業低價競爭影響，中小微商戶線上經營利潤逐漸走低。尤其在2025年，美團、淘寶閃購、京東外賣等平臺在餐飲外賣領域展開全面交鋒，“燒錢”補貼、免傭招商、騎手爭奪輪番上演。

今年初，國家市場監管總局發布《互聯網平臺反壟斷合規指引》，列舉了“全網最低價”、平臺低于成本銷售等8個風險示例，明確互聯網平臺企業合規的內容和具體要求。

3月23日，北京市市場監督管理局約談了包括三大外賣平臺（美團、淘寶閃購、京東外賣）在內的12家平臺企業。3月24日，國家市場監管總局召開座談會，表示今年市場監管部門將在深化價格監督檢查、深入整治“內卷式”競爭等方面持續發力，更好發揮價格治理和競爭監管作用。

盤和林分析指出，巨頭外賣補貼大戰可能會暫停，但巨頭在其他方向的競爭可能還會頻繁出現，當務之急是有效區分合理市場競爭與“內卷式”競爭。