長三角協(xié)同立法推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從能辦邁向好辦

原題：長三角協(xié)同立法推動(dòng)政務(wù)服務(wù)同城化

“一網(wǎng)通辦”從能辦邁向好辦

3月31日，滬蘇浙皖人大常委會(huì)聯(lián)合舉行發(fā)布會(huì)，介紹四省市分別同步通過的促進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定。這一長三角協(xié)同立法最新成果，是全國首部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法，旨在推動(dòng)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”邁向“好辦”。

每一條每一個(gè)字都經(jīng)過共同打磨

長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”2019年就已啟動(dòng)，不斷落地見效的服務(wù)事項(xiàng)，讓區(qū)域百姓異地享受到越來越多的“同城服務(wù)”。“但聚焦企業(yè)和群眾所思所盼、實(shí)現(xiàn)跨省域政務(wù)服務(wù)從‘能辦’向‘好辦’轉(zhuǎn)變，在健全合作推進(jìn)機(jī)制、推動(dòng)服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一等方面仍存在很大提升空間，亟須法治之力推動(dòng)解決。”江蘇省人大常委會(huì)法工委主任陳志紅說。

為此，三省一市人大常委會(huì)推動(dòng)將本次協(xié)同立法列入三年工作計(jì)劃(2025—2027年)，并共同確立為各自2026年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。上海市人大常委會(huì)副秘書長、法工委主任閻銳介紹，協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)專班共同推進(jìn)、共同立法調(diào)研、共同立法起草三個(gè)“共同”，三省一市人大常委會(huì)、政府有關(guān)部門共同研究確定規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容，線上線下聯(lián)合組織多次集中起草和改稿，“規(guī)定的每一條每一個(gè)字都經(jīng)過共同打磨。”

由此，四份法規(guī)實(shí)現(xiàn)在文本協(xié)同中尋求最大公約數(shù)，并兼顧因地制宜開展探索創(chuàng)新。三省一市在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)間安排、表決時(shí)間上也保持同步，以高效統(tǒng)籌確保立法進(jìn)程協(xié)同化。各方還統(tǒng)一規(guī)定于今年5月1日起實(shí)施。“以高效統(tǒng)籌確保規(guī)定內(nèi)容的一體化落實(shí)。”閻銳說。

創(chuàng)制性規(guī)定服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理

四份規(guī)定只有十五條，小而精巧、簡而務(wù)實(shí)。其中的清單管理制度，堪稱未來長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)性制度。

這一關(guān)鍵規(guī)定基于六年來四省市的探索。目前四省市聯(lián)合推出“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單已有300項(xiàng)，跨省異地就醫(yī)登記備案、出具參保憑證、公積金信息查詢、公司設(shè)立登記、個(gè)人權(quán)益記錄查詢打印等5類高頻事項(xiàng)辦件量均超百萬。

“經(jīng)三省一市共同研究論證，決定將清單管理正式確定為法規(guī)制度，這也是本次協(xié)同立法的創(chuàng)制性規(guī)定。”陳志紅介紹，此舉目的是明確“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)范圍、辦理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)路徑，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)、無差別、便捷辦。

未來，清單由三省一市省級政務(wù)服務(wù)主管部門共同編制發(fā)布，其間要向社會(huì)和各相關(guān)部門廣泛征求意見，還要明確每個(gè)事項(xiàng)的牽頭省市、主管部門、辦理方式。列入清單的事項(xiàng)重點(diǎn)是企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出和個(gè)人出生、教育、就業(yè)、人才、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等領(lǐng)域，并會(huì)根據(jù)需求逐步擴(kuò)圍。

“清單是三省一市推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)渠道融合的重要依據(jù)，各部門都要按照清單管理要求，落實(shí)跨省域、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同辦理責(zé)任。”陳志紅介紹，為推動(dòng)清單管理實(shí)施，三省一市已協(xié)同制定《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)分類分級指南》等5項(xiàng)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，建成長三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)40類高頻電子證照共享互認(rèn)、匯聚數(shù)據(jù)目錄924項(xiàng)、注冊掛載數(shù)據(jù)資源1336個(gè)。

三省一市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入法規(guī)

對企業(yè)和個(gè)人來說，“一網(wǎng)通辦”既要能辦還要能方便辦，這就要求強(qiáng)化線上線下服務(wù)渠道建設(shè)，這也是協(xié)同立法力圖解決的重點(diǎn)。“這是長三角‘一網(wǎng)通辦’從‘能辦’到‘好辦’的關(guān)鍵支撐。”浙江省人大常委會(huì)副秘書長、法制委副主任委員倪永軍表示，協(xié)同立法對加強(qiáng)線上平臺(tái)和線下服務(wù)窗口建設(shè)，深入推進(jìn)線上線下一體融合作了專門規(guī)定，其中也融入“浙里辦”的經(jīng)驗(yàn)。

這次協(xié)同立法是對四省市跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，融入江蘇的政務(wù)流程改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也融入安徽省300項(xiàng)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、40類電子證照互認(rèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。安徽省人大常委會(huì)法工委副主任盧成府舉例說，該省聚焦“不知道去哪辦”，建設(shè)長三角政務(wù)服務(wù)地圖；創(chuàng)新推出的跨省通辦遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)模式，由屬地窗口人員在“屏對屏”中“面對面”“手把手”指導(dǎo)幫助辦事人完成事項(xiàng)辦理。

這些經(jīng)驗(yàn)為立法提供了參考。四份規(guī)定均要求，保障“一網(wǎng)通辦”線上平臺(tái)運(yùn)行、加強(qiáng)線下服務(wù)專窗建設(shè)、開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，這些服務(wù)渠道及辦事指南要及時(shí)向社會(huì)公布，并推行異地事項(xiàng)接續(xù)辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、政策服務(wù)免申辦。

“能辦”邁向“辦好”，數(shù)據(jù)共享很關(guān)鍵。有關(guān)規(guī)定要求建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單目錄，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等互通互認(rèn)，并要求重視數(shù)據(jù)安全管理。“規(guī)定要求切實(shí)保護(hù)國家秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等。”閻銳介紹，協(xié)同立法還要求安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能等數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，提供智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)。

接下來如何落實(shí)？江蘇省數(shù)據(jù)局副局長梁鐘巍介紹，我省將重點(diǎn)拓展民生檔案“在線出檔”、交通出行“一碼通行”、居民電子健康檔案跨省共享等服務(wù)場景，完善江蘇省“云綜窗”系統(tǒng)，與長三角遠(yuǎn)程虛擬窗口互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦和跨省通辦一體落地。(陳月飛)

來源：新華日報(bào)