營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例⑧ | 彭州市推進貨車司機工傷保險試點 賦能營商環(huán)境優(yōu)化升級

“成都是中國最具活力和幸福感的城市之一”，這份活力離不開市民群眾的幸福生活，也離不開宜商宜業(yè)的營商環(huán)境。近年來，成都市深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實省委、省政府關于“以控制成本為核心、以構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點優(yōu)化營商環(huán)境”的工作安排，堅持用戶思維、問題導向，持續(xù)深化“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務企業(yè)，全力拓市場、降成本、搭平臺、給場景，推動經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“高活力、高質(zhì)量、高韌性”特征，親商助企氛圍更加濃厚、市場信心持續(xù)提振，不斷擦亮“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境品牌。

為持續(xù)豐富深化“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境品牌內(nèi)涵和實踐探索，成都市發(fā)展和改革委員會持續(xù)滾動征集發(fā)布全市各級各部門打造“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境的創(chuàng)新探索，推動各級各部門比學趕超、互學互鑒，進一步激發(fā)營商環(huán)境建設改革創(chuàng)新動力活力，不斷提升市場主體獲得感滿意度。

今日聚焦

彭州市

推進貨車司機工傷保險試點

賦能區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化升級

為破解貨車司機“就業(yè)靈活、風險高、保障弱”痛點難題，彭州市突破傳統(tǒng)勞動關系限制，首創(chuàng)“以車定人、按車參保、一車多保”模式，率先開展全國貨車司機工傷保險專項試點工作。

通過組建“試點協(xié)作專班”，建立人社牽頭，交通、稅務等多部門協(xié)同的數(shù)據(jù)共享與經(jīng)辦聯(lián)動機制，實現(xiàn)參保繳費線上閉環(huán)辦理，打通試點“中梗阻”。建立“線上平臺+線下網(wǎng)點+流動代辦隊伍”服務網(wǎng)絡，下沉一線提供便捷化辦理服務，實現(xiàn)服務“零距離”。健全工傷認定快速通道與工會兜底幫扶機制，構建“保險+幫扶”雙重保障，實現(xiàn)服務快速響應，織密民生“安全網(wǎng)”。

2025年1月15日，彭州市開出首張貨車司機工傷保險保單，靈活就業(yè)貨車司機晏師傅在經(jīng)辦窗口完成辦理。這是彭州工傷保險改革的標志性一步，為長期面臨職業(yè)風險的貨車司機群體解決了后顧之憂，讓民生保障的溫暖切實抵達新業(yè)態(tài)勞動者身邊。

彭州市以破解勞動力市場監(jiān)管領域痛點為切入口，聚焦貨車司機工傷保險缺失難題，在全國范圍內(nèi)率先啟動無勞動關系貨車司機工傷保險試點工作，首次打破工傷保險“依附單位參保”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向“個人自愿參保”的靈活方式，為物流運輸從業(yè)者筑牢風險防護網(wǎng)，實現(xiàn)民生保障與營商環(huán)境建設雙贏。

01

案例背景

作為西南地區(qū)“菜籃子”核心，彭州市超七成貨車司機因無固定勞動關系，被傳統(tǒng)工傷保險拒之門外，試點前參保率僅17.1%，“工傷無保障、維權無渠道”成為物流園區(qū)貨車司機的普遍困境。2024年11月，經(jīng)人社部同意，四川省人社廳、成都市人社局正式批復，確定在彭州市率先開展貨車司機工傷保險試點工作，2025年2月正式啟動試點。

02

主要做法

（一）突破制度藩籬，為貨車司機出行“減風險、增保障”。

一是聚焦痛點破難題。打破制度壁壘，在全國率先試點貨車司機工傷保險制度改革，將無固定勞動關系貨車司機納入保障范疇，切實解決該群體“參保無門”的困境。二是創(chuàng)新模式降門檻。摒棄“依附單位參保”的傳統(tǒng)，首創(chuàng)“以車定人、按車參保、一車多保”模式。貨車車主憑借車輛和貨物運輸許可即可為駕駛同一輛貨車的1—3名司機參保，且參保年度內(nèi)司機可動態(tài)變更、不受次數(shù)限制。三是強化保障優(yōu)環(huán)境。將貨車司機納入工傷保險保障范圍，不僅精準契合了該群體對職業(yè)風險保障的迫切需求，更是從制度層面完善了物流行業(yè)從業(yè)者權益保障體系，降低行業(yè)用工風險與人才流失率，進一步優(yōu)化彭州市物流行業(yè)營商環(huán)境。

（二）創(chuàng)新工作模式，為貨車司機管理“減壓力，增效率”。

一是建立分工明確的統(tǒng)籌機制。成立貨車司機參加工傷保險工作組，印發(fā)《彭州市貨車司機參加工傷保險試點工作方案》，明確市人社局、市財政局等11個部門及13個鎮(zhèn)（街道）參保人數(shù)、宣傳成效、服務質(zhì)量等核心指標任務分工。二是構建覆蓋全面的服務體系。市人社局、市交通運輸局等部門聯(lián)合制定《彭州市貨車司機參保工傷保險試點辦法》及配套細則，細化參保登記、保費繳納、工傷認定、待遇撥付等全流程標準，明確工傷認定材料、時限及高頻場景標準，形成“參保繳費—工傷認定—待遇撥付”閉環(huán)服務體系。三是打造行業(yè)共建的合作矩陣。建立人社、交通、稅務等部門協(xié)同機制，明確“憑車輛登記證、駕駛證即可參保”的簡化標準，打破勞動關系限制；優(yōu)化繳費流程、實現(xiàn)參保與繳費數(shù)據(jù)互通，減少司機重復操作；梳理貨運場站、掛靠企業(yè)清單，提供基礎信息支撐。

（三）優(yōu)化服務機制，為貨車司機參保“減環(huán)節(jié)、增便利”。

一是打造線上便捷服務通道。依托“四川人社”APP嵌入“貨車司機工傷保險參保登記”專屬模塊，支持身份證、駕駛證拍照上傳，無需線下提交材料。目前，線上通道已服務超1000人次，業(yè)務辦理時長縮短98%，實現(xiàn)司機“跑車不停工、參保不跑腿”。二是構建線下立體服務網(wǎng)絡。建成“2+13”市、鎮(zhèn)兩級服務矩陣（2個市級窗口、13個鎮(zhèn)街服務點），派駐專人駐點提供咨詢、辦理服務，確保貨車司機“步行15分鐘可達服務點”，有效解決司機因奔波作業(yè)難以集中辦理業(yè)務的問題。三是組建專項代辦服務隊伍。組建13支專項代辦隊伍，提供定制化代辦服務。對規(guī)模較大的掛靠企業(yè)，通過上門指導、統(tǒng)一收集參保資料，實現(xiàn)批量高效辦理；對鎮(zhèn)街、山區(qū)的個體司機，推行“政策送上門”服務，下沉至村口或貨運點，實現(xiàn)現(xiàn)場快速辦理。目前，代辦隊伍已協(xié)助1589人完成參保，占參保總?cè)藬?shù)的60%以上，切實解決了特殊群體“參保難”問題。

03

亮點成效

經(jīng)過一年攻堅，試點工作在制度探索、群眾受益、效能提升、基金安全四大維度成效顯著，成功實現(xiàn)“保障擴面、機制創(chuàng)新、經(jīng)驗輸出”核心目標。截至2025年12月，全市累計參保貨車司機2601人（其中個體靈活就業(yè)司機2336人、掛靠企業(yè)司機265人），參保率從試點前的17.1%躍升至96%，基本實現(xiàn)目標群體全覆蓋。試點改革成果獲得人社部、交通運輸部聯(lián)合調(diào)研組的肯定，相關經(jīng)驗被《人力資源報》作為“民生典范”報道，為全國層面完善靈活就業(yè)人員社會保障體系提供了重要樣本，成為可復制、可推廣的基層實踐模板。

? 來源 | 市發(fā)展改革委