600萬元遺產無人繼承，為何民政局能當遺產管理人？遺產管理人要管哪些身后事？丨請回答

近日，上海一名53歲獨身女子去世留下600萬元巨額遺產，法院指定民政部門為遺產管理人，引發關注。

據央視新聞報道，上海的鄧女士父母雙亡、未婚無子，突發腦梗離世后留下600多萬元遺產。根據民法典，沒有繼承人或者繼承人放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產管理人。這一規定是否適用本案？3月31日下午，該案開庭審理并當庭宣判，指定上海市徐匯區民政局作為遺產管理人。

▲資料圖片 圖據圖蟲創意

這一判決讓《中華人民共和國民法典》中的“遺產管理人”制度再次進入公眾視野，并引發廣泛討論。該判決具有怎樣的示范意義？作為遺產管理人，民政部門接下來要依法履行哪些職責？這筆款項最終可能如何處置？對此，紅星新聞記者專訪了西南大學法學院副教授、中國法學會婚姻家庭法學研究會理事、北京市京師（重慶）律師事務所婚姻家事與財富傳承中心主任杜志紅。

為何有“遺產管理人”制度？

為“身后事”提供法律兜底

“本案的意義在于，當逝者擁有大量遺產而無人繼承時，法律規定的明確路徑通過具體的司法判例得到支持。”杜志紅介紹，民法典第一千一百四十五條給出了明確答案。根據該條規定，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產管理人。這一規定為“身后事”提供了法律兜底。

據央視新聞報道，此前鄧女士突發腦梗時，因為無近親屬，一度陷入了無人監護的困境，當地民政部門指定鄧女士的戶籍所在地華涇鎮政府做她的臨時監護人。徐匯公證處主動介入，出具了一份“臨時監護人”公證書，確認鄧女士戶籍所在地的華涇鎮印象旭輝居委會為她的臨時監護人。此后，徐匯區人民法院作出判決，正式指定印象旭輝居委會擔任她的監護人。

那么在鄧女士去世后，為什么由徐匯區民政局，而非之前已被指定為監護人的居委會來擔任遺產管理人？

杜志紅解釋，這體現了“生前與身后”的權責劃分。居委會履行的是生前監護職責，而遺產管理屬于身后事務，法律明確授權給了民政部門。

“民政局作為行政主體，有財政、法務和公益處置體系，能更好地承擔遺產清單制作、債權債務清理等專業工作?！倍胖炯t說，相比之下，居委會作為基層自治組織，缺乏管理大額遺產的專業能力和責任承擔機制。

遺產管理人要做哪些事？

需清償醫療費、喪葬費、稅費等欠款

杜志紅指出，被指定為遺產管理人，民政部門并非“繼承”這筆財產，而是承擔起一系列法定職責。

杜志紅介紹，民法典第一千一百四十七條規定，遺產管理人應當履行的職責包括清理遺產并制作遺產清單，向繼承人報告遺產情況，采取必要措施防止遺產毀損、滅失，處理被繼承人的債權債務，按照遺囑或者依照法律規定分割遺產，實施與管理遺產有關的其他必要行為。

同時，法律規定，遺產管理人應當依法履行職責，因故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈人、債權人損害的，應當承擔民事責任。遺產管理人可以依照法律規定或者按照約定獲得報酬。

具體到鄧女士的案件，杜志紅表示，徐匯區民政局首先需要全面排查她的財產狀況——除了已知的600多萬元錢款，還要查清她的銀行賬戶、房產、車輛等其他財產及債權債務。

接下來，民政局將通過公告程序，讓債權人和債務人前來申報權利和義務。在核實相關憑證后，清償醫療費、喪葬費、稅費等欠款。

“如果最終確認沒有繼承人，民政局將向法院申請認定這些財產為無主財產?！倍胖炯t表示，在扣除必要費用后，剩余財產將收歸國庫。

上海市徐匯區民政局社會事務科科長趙曉冰在接受央視采訪時表示，徐匯區民政局擔任鄧女士的遺產管理人之后，先要向社會公告，表明根據判決其已擔任鄧女士的遺產管理人。同時，被繼承人生前若有債權債務人，可以向其申報債權債務，民政局也會通過一定方式去查明被繼承人她到底有哪些遺產，制作遺產清單，依法管理和處理這些遺產。

在履行完處置程序，剩余財產收歸國庫后，這筆錢將如何使用？

杜志紅表示，按照常規程序，這類資金最終會用于公益事業，比如弱勢群體幫扶、教育醫療等公共開支，“讓財產得到正向回饋，而不是閑置在銀行。”

杜志紅指出，目前，法律對此沒有專門統一規定?！爸挥胁糠值胤矫裾块T出臺了地方性操作流程，僅適用于本地。”她坦言，從學者角度看，未來需要全國統一規定無主財產的認定流程及收歸國有后的開支細則，這樣更規范。

杜志紅提到，一個現實問題是，民政部門通常不會主動排查轄區內的無主遺產?！澳呐率切〉胤?，也需要利害關系人向法院申請指定后，才會介入。”她解釋，因為事務繁雜，民政部門主動介入的可能性不大。這意味著，如果沒有利害關系人申請，很多無人繼承的財產可能會長期“沉睡”在銀行賬戶中，無人知曉。

杜志紅認為，在制度層面需要完善頂層設計，明確民政部門啟動遺產管理的觸發條件，比如建立定時清查機制或信息共享平臺，打通銀行、不動產登記等部門的數據壁壘。

制度價值如何體現？

公益導向打破傳統繼承模式

在此類事件中，國家通過民政部門擔任遺產管理人，與傳統的“繼承人”管理有何本質區別？這體現了法律怎樣的價值導向？

對此，杜志紅認為，二者存在本質區別。

首先是立場不同。繼承人管理遺產以自身利益為核心，目的在于分割財產；民政部門作為中立公共主體，全程秉持公益原則開展工作。

其次是履職目的不同。繼承人主要是為了謀求個人權益；民政部門則專注于遺產清算梳理、保障債權人合法權益，并推動財產最終服務公益事業。

再者是權責規范不同。繼承人管理自主性較強，容易出現損害債權人利益的情況，相關責任糾紛往往需要通過訴訟解決；民政部門嚴格依照法定流程履職，依規公告登記債權債務，責任承擔能力更有保障。

最后是財產歸屬不同。繼承人管理后的遺產歸私人所有；而民政部門代管的無主遺產，最終將收歸國有并投入公益使用。

杜志紅表示，在法律價值導向上，遺產管理人制度有著多重意義。

其一，打破傳統家族內部財產傳承模式，著重保護債權人權益，體現社會公平正義；

其二，彰顯國家責任，對無依無靠的群體實現“老有所托、死有所安”；

其三，規范閑置無主財產管理秩序，避免遺產流失、侵占等亂象發生；

其四，傳遞公益理念，引導私人財富回饋社會，助力共同富裕。

針對獨居等群體

建議提前規劃“身后事”

針對失獨、獨居等群體，杜志紅指出，生前規劃尤為重要?！斑@樣既能減輕國家負擔，也能最大程度實現自己的意愿。畢竟，財產是自己辛苦所得，應該由自己說了算。”

杜志紅介紹，按照法律規定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責。

因此，失獨、獨居等情況的人士，可以與信任的朋友、社會組織或律所簽訂意定監護協議，避免失能后無人照料。同時，訂立遺囑并指定遺囑執行人，執行人范圍可包括親友、社會組織、律所等，讓遺產傳承按自身意愿進行，避免走到國家兜底的地步。此外，還需要加強法律宣傳，讓公眾了解這些提前規劃的合法途徑。

紅星新聞首席記者張炎良

編輯 張莉 審核 任志江