觀點(diǎn) | 從中巴經(jīng)濟(jì)走廊到市場(chǎng)化改革，巴煤電如何自救？

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作者|牛馬白日狂想

編輯|龍風(fēng)穆

審核 |江怡 陳玨可

巴基斯坦經(jīng)濟(jì)調(diào)查2024-25。圖源：牛馬白日狂想“微信公眾號(hào)

即使拋開(kāi)下的天然氣供應(yīng)緊張，巴基斯坦的電力問(wèn)題還是一大堆。

雖然現(xiàn)在一直在炒巴基斯坦的熱潮，但是該國(guó)還是以火電為主，主要燃料除了天然氣，就是煤炭。

這些燒煤的發(fā)電廠主要是中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）下的產(chǎn)物。

2013年左右，巴基斯坦經(jīng)歷了嚴(yán)重的能源危機(jī)，有些地區(qū)每天就能停電12小時(shí)，紡織等支柱產(chǎn)業(yè)因?yàn)闆](méi)電大量倒閉。

同期，）、用破舊機(jī)組發(fā)電，也沒(méi)有研發(fā)制造大型發(fā)電設(shè)備的工業(yè)能力，必須耗費(fèi)大量美元從國(guó)外進(jìn)口，但是，該國(guó)政府又長(zhǎng)期缺錢(qián)。

不僅是技術(shù)和錢(qián)的問(wèn)題。2013年，巴基斯坦處于恐怖主義高峰，巴塔（TTP）猖獗，白沙瓦、卡拉奇、拉合爾等城市頻繁出現(xiàn)自殺式炸彈襲擊。

據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與和平研究所（IEP）發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)》，2013年在全球受恐怖主義影響最嚴(yán)重的國(guó)家中，巴基斯坦排第三，僅次于正處伊斯蘭國(guó)（ISIS）血腥動(dòng)蕩的伊拉克和塔利班反撲的阿富汗。

還來(lái)不及，中國(guó)是當(dāng)時(shí)唯一愿意在巴大興土木的投資者。這一時(shí)期中國(guó)在搞能源轉(zhuǎn)型，手握龐大資金、頂級(jí)工程師團(tuán)隊(duì)的中國(guó)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)移到了巴基斯坦。

當(dāng)時(shí)的納瓦茲謝里夫政府為了救急，同時(shí)押注信德省塔爾地區(qū)千億的煤炭礦產(chǎn)潛力，也選擇了建設(shè)更快的煤電。

中國(guó)速度的確快。由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的旁遮普薩希瓦爾（Sahiwal）1320MW燃煤電廠，據(jù)稱(chēng)從動(dòng)工到發(fā)電僅用了22個(gè)月，遠(yuǎn)快于國(guó)際建設(shè)周期。

中方進(jìn)駐后，塔爾沙漠地下的煤礦也成功挖出來(lái)了，但是挖出來(lái)的是褐煤（Lignite），褐煤含水量高、熱值低。這種煤如果在空氣中長(zhǎng)途運(yùn)輸，水分一蒸發(fā)，容易自燃爆炸。于是，中方在煤礦邊上建設(shè)了好幾個(gè)坑口電廠（Mine-Mouth Power Plant）。

但是在內(nèi)陸的煤電廠只能燒進(jìn)口煤炭，這些煤炭必須依靠“巴基斯坦鐵路公司”（Pakistan Railways），從距離1000多公里的卡拉奇港口運(yùn)輸。

由于電力系統(tǒng)的債務(wù)循環(huán)，常拖欠巴鐵路公司的運(yùn)費(fèi)。

而巴鐵路公司本身也是個(gè)常年虧損、極其缺錢(qián)的國(guó)企。面對(duì)電廠的欠款，鐵路部門(mén)的態(tài)度往往是“不把之前的運(yùn)費(fèi)結(jié)清，或者不預(yù)付運(yùn)費(fèi)，就不給派運(yùn)煤專(zhuān)列。”

有時(shí)候，因?yàn)殍F路部門(mén)管理混亂，車(chē)廂或火車(chē)頭損壞率高，無(wú)法按照合同約定的每天車(chē)次給電廠運(yùn)煤。電廠指責(zé)鐵路違約，鐵路指責(zé)電廠給錢(qián)太少或太慢。

只要巴基斯坦鐵路的車(chē)一斷供，煤電廠停機(jī)，旁遮普的電就會(huì)瞬間塌下一大塊。

那有沒(méi)有辦法直接把別的地區(qū)的電運(yùn)到用電最大的中部地區(qū)，不用運(yùn)煤？

有。

先看一下巴基斯坦整個(gè)。北部有各種冰川，以發(fā)電為主；南部信德有塔爾煤電，風(fēng)力發(fā)電走廊Jhimpir，卡拉奇沿海則有煤電和核電；中部旁遮普是平原，沒(méi)有水力資源，但工廠密集、人口最多，高度依賴(lài)天然氣和進(jìn)口煤。

冬季，北部水電站發(fā)電量減少，中部就越發(fā)依賴(lài)南部的電力供應(yīng)。但是巴基斯坦的電力基礎(chǔ)設(shè)施很多都是上世紀(jì)建的，缺少維護(hù)，偷電、漏電嚴(yán)重，更別提高壓輸電網(wǎng)去“南電北送”。

圖源：牛馬白日狂想“微信公眾號(hào)

2021年，CPEC正式投運(yùn)了默蒂亞里-拉合爾±660千伏直流輸電項(xiàng)目（Matiari-Lahore HVDC）。把南部發(fā)出的廉價(jià)電力，以極低的損耗直接傳到北邊用電大省。

但是，中方協(xié)助建成的特高壓輸電線(xiàn)，最大設(shè)計(jì)輸送容量只有4000MW，難以補(bǔ)足中部的電力缺口，內(nèi)陸的電網(wǎng)必須依賴(lài)運(yùn)輸?shù)拿禾吭稀?/p>

所以，拋開(kāi)全球石油、天然氣局勢(shì)，巴基斯坦的電力問(wèn)題很多。其實(shí)巴基斯坦政府自己最知道過(guò)去簽下的協(xié)議，給今天帶來(lái)了什么問(wèn)題，但是很難改。

比如，在國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的壟斷模式下，電力部、國(guó)家電網(wǎng)和配電公司手里握著絕對(duì)的權(quán)力。跟哪家發(fā)電廠簽合同、買(mǎi)誰(shuí)的電、以什么價(jià)格買(mǎi)、給誰(shuí)免除電費(fèi)，全都有可操作之處。

還有歷屆政府為了，過(guò)去不漲電價(jià)，現(xiàn)在給特定階層提供巨額的電費(fèi)補(bǔ)貼。如果徹底搞競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，電價(jià)就不能作為福利派發(fā)了。

只有在真到了懸崖邊，才會(huì)發(fā)生調(diào)整。

現(xiàn)在，巴基斯坦債務(wù)又一次飆升。據(jù)巴媒最新報(bào)道，2024年6月到2025年6月，該國(guó)公共總債務(wù)從71.25萬(wàn)億盧比增加到80.52萬(wàn)億盧比，占GDP的總比率升至2025財(cái)年末的71.7%。在這些的巨額負(fù)債中，電力循環(huán)債務(wù)就是致命的財(cái)政出血點(diǎn)之一。

喘不過(guò)氣的債務(wù)逼著改革。

前兩天，巴基斯坦小幅度開(kāi)放了電力自由交易市場(chǎng)（Competitive Trading Bilateral Contract Market,CTBCM）。新模式下，企業(yè)和發(fā)電廠直接談價(jià)格，價(jià)格里可能包含了固定成本和電量成本，但全由市場(chǎng)供需決定，企業(yè)買(mǎi)多少算多少，只需交給國(guó)家一筆“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，電就可以直接輸送過(guò)去，國(guó)家逐漸減少風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

本文轉(zhuǎn)載自“牛馬白日狂想”微信公眾號(hào)2026年3月31日文章，原標(biāo)題為《從CPEC煤電到市場(chǎng)化改革，巴基斯坦遲到的自救》

本期編輯：龍風(fēng)穆

本期審核：江怡 陳玨可

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