專訪上海政法學(xué)院校長鄭少華：以評注為橋，讓《生態(tài)環(huán)境法典》從文本走向?qū)嵺`

上海政法學(xué)院校長、生態(tài)環(huán)境法典評注中心主任鄭少華教授

2026年3月15日，在《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》表決通過僅數(shù)日后，上海政法學(xué)院率先行動，舉辦第一屆生態(tài)環(huán)境法典論壇，并正式揭牌成立“上海政法學(xué)院生態(tài)環(huán)境法典評注中心”。作為國內(nèi)率先成立的生態(tài)環(huán)境法典專業(yè)評注中心，此舉被視為法學(xué)界服務(wù)國家重大法治建設(shè)、推動法典精準(zhǔn)落地的迅速響應(yīng)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

近日，澎湃新聞記者就此次會議的意義、中心的未來規(guī)劃以及上海政法學(xué)院在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的角色，專訪了上海政法學(xué)院校長、生態(tài)環(huán)境法典評注中心主任鄭少華教授。

1. 為何在法典通過后立即成立評注中心？

記者：首先祝賀上海政法學(xué)院成功舉辦第一屆生態(tài)環(huán)境法典論壇，并揭牌成立全國首個“生態(tài)環(huán)境法典評注中心”。在十四屆全國人大四次會議剛剛表決通過《生態(tài)環(huán)境法典》后，上海政法學(xué)院幾乎是第一時間就舉辦了高規(guī)格的論壇并成立專業(yè)的評注中心。學(xué)校為何如此迅速地采取行動？這背后體現(xiàn)了怎樣的考量？

鄭少華：這首先體現(xiàn)了上海政法學(xué)院對國家法治進(jìn)程的高度關(guān)注和主動服務(wù)國家戰(zhàn)略的責(zé)任感。《生態(tài)環(huán)境法典》的頒布，是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的法典表達(dá)，是我國生態(tài)文明建設(shè)邁向制度化、體系化的關(guān)鍵一步。法典的生命力在于實施，而實施的根基在于對條文精神的精準(zhǔn)把握和學(xué)理支撐。作為一所政法類高等院校，上海政法學(xué)院有責(zé)任在《生態(tài)環(huán)境法典》出臺之際，及時搭建起連接理論研究與法治實踐的橋梁，打造生態(tài)環(huán)境法典研究的學(xué)術(shù)高地與人才搖籃。成立生態(tài)環(huán)境法典評注中心，是時代賦予上海政法學(xué)院的學(xué)術(shù)責(zé)任。上海政法學(xué)院通過有組織的科研，整合校內(nèi)多學(xué)科力量，已經(jīng)啟動對《生態(tài)環(huán)境法典》條文的系統(tǒng)性、精細(xì)化研究闡釋工作，探尋條文背后的制度邏輯，旨在為執(zhí)法、司法和普法工作提供堅實的學(xué)理支持，助力《生態(tài)環(huán)境法典》實現(xiàn)預(yù)期的立法目標(biāo)。

記者：上海政法學(xué)院在生態(tài)法典評注領(lǐng)域率先發(fā)力。學(xué)校在該研究方面有哪些優(yōu)勢？

鄭少華：上海政法學(xué)院在生態(tài)環(huán)境法領(lǐng)域擁有雄厚的師資力量和扎實的研究基礎(chǔ)。目前學(xué)校專門從事生態(tài)環(huán)境法的教師有9名，其中教授6名。整個研究團隊實力強勁，梯隊結(jié)構(gòu)合理，理論基礎(chǔ)深厚，實踐經(jīng)驗豐富，科研成果豐碩。生態(tài)環(huán)境法團隊成員曾參與我國《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《長江保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定和修訂工作，主持完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律領(lǐng)域國家級重大項目3多項，其他國家級項目10多項，推動了我國生態(tài)環(huán)境司法專門化制度的建立和發(fā)展，參與指導(dǎo)我國的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作。在《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂過程中，生態(tài)環(huán)境法團隊積極參與立法工作的論證工作，提出大量的立法建議和對策，為我國《生態(tài)環(huán)境法典》編纂貢獻(xiàn)了“上政”智慧。完全具備支撐“后法典”時代生態(tài)環(huán)境法深度研究的能力。

記者：在論壇上，多位專家提到了法典“適度法典化”的特點以及實施后對地方立法進(jìn)行清理、協(xié)調(diào)的緊迫性。評注中心將如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，發(fā)揮其獨特作用？

鄭少華：“適度法典化”意味著《生態(tài)環(huán)境法典》和大量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行法并存的局面。大量依據(jù)原有單行法制定的地方性法規(guī)需要全面檢視與調(diào)整。評注中心的任務(wù)之一，就是通過精研法典條文和精神，為這種系統(tǒng)性、分步驟的法規(guī)清理與修改工作提供清晰的學(xué)理依據(jù)和操作指引，確保國家法治統(tǒng)一，并提升地方環(huán)境法規(guī)體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性和整體效能。我們的工作不僅是解釋文本，更是參與構(gòu)建一個以《生態(tài)環(huán)境法典》為統(tǒng)攝、各類法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、具有中國自主知識創(chuàng)新性的生態(tài)環(huán)境法律體系。這要求我們打破舊思維，深刻理解法典編纂的內(nèi)在邏輯和規(guī)則構(gòu)造，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的新要求。

記者：評注與官方發(fā)布的“立法釋義”有何不同？

鄭少華：官方“立法釋義”至關(guān)重要，它闡明了立法目的和原意，是理解的起點。但釋義書篇幅有限，且缺乏對司法裁判規(guī)則的動態(tài)整理。而法律評注是對立法釋義的深度延伸和實踐補充，二者相輔相成，缺一不可。因此，評注將發(fā)揮三點功能：

第一是將法典的抽象語言，“翻譯”成針對不同場景的具體適用規(guī)則。

第二是遵循法典的體例，將分散的立法背景、學(xué)術(shù)通說、權(quán)威判例、典型案例，乃至重要的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行整合。

第三是為使用者明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，指明在某個問題下，存在哪些觀點爭議，主流實踐是什么，以及不同選擇背后的理由。這遠(yuǎn)不止于復(fù)述法條，而是在參與塑造法典的實施。

2. 評注中心將具體開展哪些工作？

記者：我們注意到，中心被命名為“評注中心”，而不僅僅是“研究中心”。這個“評注”二字，蘊含著怎樣的獨特功能與使命？

鄭少華：與普通的研究中心相比，“評注中心”的定位更聚焦、更貼合實踐，核心是通過“評注”實現(xiàn)理論與法治實踐的直接對接，即對法典條文進(jìn)行逐條、深入、系統(tǒng)地解讀和法理挖掘，探尋條文背后的制度邏輯與價值導(dǎo)向。這不僅僅是學(xué)術(shù)研究，更是直接服務(wù)于法典的精準(zhǔn)落地。中心將重點推進(jìn)三項工作：

一是以評注中心為基石，深化人才培養(yǎng)改革。我們將圍繞“一校一策”綜合改革，以中心為基石，組建跨專業(yè)研究團隊，整合法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科力量，著力培育國家和上海亟需的高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境法治人才。

二是以深耕研究為核心，服務(wù)法典精準(zhǔn)實施。這是我們的核心任務(wù)。我們將依托產(chǎn)教研協(xié)同創(chuàng)新團隊，高效推進(jìn)法典條文的逐條評注工作。這意味著要對每一個法條進(jìn)行立法背景、規(guī)范目的、構(gòu)成要件、適用要點以及與其他條款關(guān)聯(lián)性的深度解讀。同時，我們要將法典實施情況納入“法治中國大調(diào)研”項目，跟蹤研究法典在實踐中的適用情況與疑難問題。并積極協(xié)助國家和地方有關(guān)部門清理與法典不一致的法規(guī)，為法典落地提供堅實的學(xué)理支撐。

三是以多維傳播為使命，推動理念深入人心。我們將組建高水平宣講團，承擔(dān)起多維傳播的使命，通過舉辦論壇、講座、出版通俗讀物、參與媒體解讀等多種形式，破解治理難題，向社會公眾闡釋法典所蘊含的“人與自然和諧共生”、“生態(tài)優(yōu)先”、“綠色發(fā)展”等核心價值理念，推動生態(tài)文明法治理念深入人心，讓這部關(guān)系每個人福祉的法典從文本真正走向現(xiàn)實生活。同時加強國際傳播，講好中國生態(tài)法治故事，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國方案。

記者：《生態(tài)環(huán)境法典》的內(nèi)容橫跨多個部門法，且與技術(shù)、政策緊密綁定。針對這部法典的評注工作，預(yù)計會遇到哪些前所未有的挑戰(zhàn)？

鄭少華：這正是問題的關(guān)鍵所在。對《生態(tài)環(huán)境法典》的評注，不能簡單套用《民法典》評注的模式，它必須是一場方法論上的革新。我們預(yù)計將面臨三大核心挑戰(zhàn)。

其一，評注對象的“超體系性”。《生態(tài)環(huán)境法典》本身是一個體系，但它背后關(guān)聯(lián)著一個更龐大的“規(guī)范集群”。評注單一條文時，必須同步處理它與《民法典》侵權(quán)責(zé)任編、綠色條款的關(guān)聯(lián)，與《刑法》中環(huán)境污染罪的關(guān)系，與黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)、地方立法的銜接，甚至要考量國際環(huán)境公約的相關(guān)內(nèi)容。這要求評注必須具備超強的體系鏈接能力。

其二，法律判斷的“科技依賴性”。《生態(tài)環(huán)境法典》中存在大量“環(huán)境風(fēng)險”、“生態(tài)修復(fù)”、“損害評估”等技術(shù)性概念。一個排污行為是否構(gòu)成“損害”，很大程度上取決于監(jiān)測數(shù)據(jù)和科學(xué)評估報告。因此，評注絕不能是純法律邏輯游戲。我們必須與環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)專家深度合作，在評注中引入對技術(shù)規(guī)范的解釋，以及典型案例中技術(shù)證據(jù)采信規(guī)則的分析。這是中國法律評注中首次需要如此深度地“科法融合”。

其三，政策和法律的互動頻繁。從《生態(tài)環(huán)境法典》的具體規(guī)定來看，《生態(tài)環(huán)境法典》中包含了大量的政策性規(guī)定，最典型的代表是第四編“綠色低碳發(fā)展編”。從生態(tài)環(huán)境治理的角度來看，政策性具有靈活性的特征，有助于政府根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況及時調(diào)整相關(guān)的政策。但是，這與法律所強調(diào)的穩(wěn)定性存在潛在的沖突。《生態(tài)環(huán)境法典》評注將試圖為兩者尋找平衡點，為《生態(tài)環(huán)境法典》的實施提供切實可行的操作指南。

記者：評注中心未來的評注成果將以何種形式呈現(xiàn)？

鄭少華：成果的呈現(xiàn)形式直接關(guān)系到評注中心實際功能的發(fā)揮，因此，評注中心計劃推出四類成果：一是以上海政法學(xué)院的生態(tài)環(huán)境法團隊為核心，組織全國的生態(tài)環(huán)境法的學(xué)者和實務(wù)工作者編寫《生態(tài)環(huán)境法典評注》；二是在《生態(tài)環(huán)境法典評注》的編寫過程中，圍繞其中的疑難問題進(jìn)行攻關(guān)研究，幫助立法、司法和執(zhí)法部門解決問題；三是圍繞《生態(tài)環(huán)境法典評注》，出版相關(guān)的生態(tài)環(huán)境法教材和學(xué)術(shù)專著；四是推出《生態(tài)環(huán)境法典評注》線上平臺，搭建生態(tài)環(huán)境治理各方主體溝通的平臺。

記者：從更宏觀的視角看，以“生態(tài)環(huán)境法典評注中心”為起點，上海政法學(xué)院是否在謀劃一種可復(fù)制、可推廣的“評注”模式，未來將其應(yīng)用于更廣泛的法律領(lǐng)域，從而服務(wù)于整體的法律體系構(gòu)建？

鄭少華：您這個問題點出了我們更深層次的思考。是的，我們確實將此次生態(tài)環(huán)境法典評注中心的成立，視為一個重要的起點和試點。法典化是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治路徑。《生態(tài)環(huán)境法典》作為我國第二部法典，其編纂與實施過程中積累的“評注”經(jīng)驗——包括如何整合多學(xué)科資源、如何連接理論界與實務(wù)界、如何系統(tǒng)梳理和協(xié)調(diào)新舊法律規(guī)范、如何推動法律從文本走向?qū)嵺`——都具有開創(chuàng)性和示范性意義。上海政法學(xué)院始終致力于服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。我們不僅在生態(tài)環(huán)境法治領(lǐng)域發(fā)力，也在深耕涉外法治人才培養(yǎng)、新型城市治理等重點領(lǐng)域。未來，我們期待能將“評注中心”這種集約化、協(xié)同化、實踐導(dǎo)向的研究與服務(wù)平臺模式，根據(jù)國家法治建設(shè)的不同階段和重點需求，拓展到其他重要的法律領(lǐng)域，形成一種可復(fù)制、可推廣的“評注”模式。例如，在涉外法治、數(shù)字經(jīng)濟法治、社會治理法治化等方面，都可以探索建立類似的“評注”研究中心，為每一部重要法律的精準(zhǔn)落地和體系化融合提供持續(xù)的學(xué)理支持和人才保障。最終目標(biāo)，是希望以點帶面，通過在一個個具體法律領(lǐng)域的深耕細(xì)作，搭建起從單部法典到整體法律體系的學(xué)理支撐網(wǎng)絡(luò)和人才培養(yǎng)體系，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)更系統(tǒng)、更持久的力量。這既是高校“為國育法治人才”初心的踐行，也是我們作為法學(xué)教育工作者在“法典時代”的學(xué)術(shù)責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。

記者：剛才您提到希望將“評注中心”的模式推廣到更廣泛的法律領(lǐng)域。那么，評注中心未來是否有計劃面向我國所有的單行立法和法典開展評注工作？這背后的系統(tǒng)性考量是什么？

鄭少華：這是一個非常關(guān)鍵的問題。這確實是我們的長遠(yuǎn)愿景和學(xué)術(shù)抱負(fù)。將評注工作系統(tǒng)性地覆蓋到更廣泛的法律領(lǐng)域，不僅是可能的，更是建設(shè)高質(zhì)量法治體系的內(nèi)在要求。我們可以從兩個層面來理解這項工作的系統(tǒng)考量：

首先，是工作的廣度與重點。根據(jù)最新統(tǒng)計，我國現(xiàn)行有效的法律共310部，構(gòu)成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。目前，法律評注在我國已取得初步發(fā)展，尤其在民法領(lǐng)域最為成熟，圍繞《民法典》已產(chǎn)生了系列評注成果，評注作為一種學(xué)術(shù)實踐，正從民法向更廣泛的領(lǐng)域擴展，我國各部門法已普遍開展評注編寫，一些核心期刊也開設(shè)了“評注”或“法典評注研究”專欄。但我們必須看到，仍有大量法律亟待系統(tǒng)、精細(xì)的評注。

因此，評注中心的未來規(guī)劃是“立足基點，分層推進(jìn)”。在深耕《生態(tài)環(huán)境法典》這一當(dāng)前核心任務(wù)的同時，我們會前瞻性地布局幾個前沿與重點方向：一是積極探索憲法評注，對于推進(jìn)憲法全面實施意義重大；二是密切關(guān)注國家立法動態(tài)，例如新出臺的《民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》、《國家發(fā)展規(guī)劃法》，以及未來可能編纂的其他領(lǐng)域法典，確保評注工作與國家法治進(jìn)程同頻共振；三是及時跟進(jìn)《公司法》等經(jīng)過重大修訂的法律，通過評注闡釋新規(guī)則、回應(yīng)新問題。

其次，是這項工作的深層意義，我認(rèn)為至少有三點：

第一，評注是一項“筑基”工程，核心在于培養(yǎng)法律思維。 對于法學(xué)院學(xué)生而言，評注不是普通的參考書，而是訓(xùn)練法律人“如何思考”的指南。它要求學(xué)生以法條為起點，運用文義、體系、目的等多種解釋方法，去構(gòu)建一個完整的法律論證。這能從根本上幫助學(xué)生完成從記憶知識點到掌握法律適用技能的轉(zhuǎn)變，是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

第二，評注是推動法律從“文本”走向“實踐”的關(guān)鍵橋梁。 法律的生命力在于實施。評注通過逐條、精細(xì)化的解讀，將相對原則的法律條文，轉(zhuǎn)化為可供法官裁判、行政執(zhí)法者操作的具體指引。它致力于梳理學(xué)術(shù)共識與權(quán)威判例，這有助于統(tǒng)一法律適用的尺度，是提升法律正確實施的技術(shù)支撐。

第三，評注是凝聚法律共同體智慧的實踐平臺。 我們理想的評注撰寫，絕非學(xué)者閉門造車。它將廣泛邀請資深法官、檢察官、律師等實務(wù)專家深度參與。他們的經(jīng)驗?zāi)艽_保評注面向司法實踐中的真問題；而學(xué)者的體系化梳理又能將實踐經(jīng)驗升華為理論。這種互動，能夠持續(xù)反哺立法、指導(dǎo)司法、服務(wù)執(zhí)法，整體提升法律職業(yè)共同體的專業(yè)水準(zhǔn)。

所以，面向更廣泛立法開展評注，絕非簡單的學(xué)術(shù)擴張。它是一項服務(wù)于法治中國建設(shè)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。我們希望通過上海政法學(xué)院的試點與探索，能夠為這種模式的推廣積累經(jīng)驗，最終為形成一個更加協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的中國法律實施體系，貢獻(xiàn)持續(xù)的學(xué)術(shù)力量。

3. 上海政法學(xué)院在涉外法治與地方合作中的角色

記者：上海政法學(xué)院近年來在涉外法治人才培養(yǎng)和服務(wù)上海“五個中心”建設(shè)方面動作頻頻。此次生態(tài)環(huán)境法典評注中心的成立，與學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是與上海市司法局等實務(wù)部門的合作，有怎樣的關(guān)聯(lián)？

鄭少華：上海政法學(xué)院正加快推進(jìn)“一校一策”綜合改革，近年來在涉外法治人才培養(yǎng)和服務(wù)上海“五個中心”建設(shè)方面積極作為。生態(tài)環(huán)境法典評注中心的成立是學(xué)校落實“一校一策”綜合改革的體現(xiàn)。未來，上海政法學(xué)院還將開展其他法律的評注工作。

為了更好地服務(wù)上海“五個中心”建設(shè)，上海政法學(xué)院歷來重視與上海市政府各個部門的合作。上海政法學(xué)院與上海市司法局、生態(tài)環(huán)境局等部門一直保持著緊密的合作關(guān)系，雙方在法治理論研究、法治人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境治理法治保障等方面已取得了良好的合作。上海市司法局、生態(tài)環(huán)境局等部門深度參與了生態(tài)環(huán)境法典評注中心的成立，未來各方將以《生態(tài)環(huán)境法典評注》為契機進(jìn)一步深化合作，共同為“美麗中國”建設(shè)提供法治保障。

同時，學(xué)校與上海市司法行政系統(tǒng)一直保持著緊密的合作關(guān)系。

就在今年2月，我們與市司法局座談，雙方都強調(diào)了在法治理論研究、法治人才培養(yǎng)等方面深化合作，合力推進(jìn)涉外法治高地建設(shè)等重大任務(wù)。此次評注中心的成立，正是這種“府校合作”、“理論實務(wù)貫通”的具體體現(xiàn)。上海市司法局、生態(tài)環(huán)境局的領(lǐng)導(dǎo)共同為中心揭牌，法院、檢察院系統(tǒng)的專家積極參與論壇研討，這為我們中心未來開展理論實踐相結(jié)合、強化實踐指引提供了最寶貴的平臺和資源。我們將繼續(xù)凝聚校地、校企、校友合力，共同為法治中國、美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

4. 結(jié)語

記者：如果用幾段話寄語評注中心和所有參與者，您會說什么？

鄭少華：作為國內(nèi)率先成立的生態(tài)環(huán)境法典專業(yè)研究中心，上海政法學(xué)院生態(tài)環(huán)境法典評注中心將堅定法治自信、強化使命擔(dān)當(dāng)，積極回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)法治需求、整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、打造環(huán)境法治研究高地、持續(xù)推進(jìn)有組織科研、不斷產(chǎn)出高質(zhì)量成果。

中心將以深耕細(xì)作的治學(xué)態(tài)度，致力于法典條文的精研闡釋與法理挖掘，探尋條文背后的制度邏輯與價值追求，搭建起從立法文本到司法實踐的轉(zhuǎn)化橋梁，讓法典在具體案件中彰顯力量。

中心將以開放合作的學(xué)術(shù)襟懷，整合校內(nèi)生態(tài)環(huán)境法、經(jīng)濟法等多學(xué)科力量，聯(lián)動國內(nèi)外頂尖研究機構(gòu)與實務(wù)部門，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動中國特色生態(tài)環(huán)境法知識體系的構(gòu)建與完善。

中心將以回應(yīng)現(xiàn)實的學(xué)術(shù)情懷，堅持問題導(dǎo)向，將研究觸角延伸至工廠車間、田間地頭，推動生態(tài)環(huán)境法律制度從“紙面上的法”真正轉(zhuǎn)化為“行動中的法”，以法治方式守護(hù)綠水青山。

在《生態(tài)環(huán)境法典》實施之際，上海政法學(xué)院成立評注中心，將以此為新起點，聚焦學(xué)術(shù)、實踐與傳播，深耕不輟，致力于產(chǎn)出評注成果，培養(yǎng)專業(yè)人才，搭建共享平臺，努力建成全國乃至國際知名的生態(tài)環(huán)境法治研究重鎮(zhèn)，為法典的實施和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。