“懸在城市上空的痛”如何破解？

高空拋物，被稱為“懸在城市上空的痛”，不僅威脅著路人的生命財產(chǎn)安全，也成為城市治理中的一大難題。

前不久，兩起典型案例再次敲響警鐘——

今年2月，浙江公安發(fā)布信息，浙江省杭州市蕭山區(qū)某小區(qū)住戶江某將刷鍋水從窗口處倒出，淋到樓下住戶頭上。杭州市公安局蕭山分局城廂派出所認定江某構成高空拋物，依據(jù)治安管理處罰法對其予以行政處罰。

今年3月，湖南省高級人民法院發(fā)布案例，湖南省邵陽市洞口縣某小區(qū)業(yè)主潘某在散步時，被一塊高空墜落的磚頭砸中頭部入院治療。由于未能找到確切侵權人，潘某將可能拋擲物品的樓上業(yè)主及小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)訴至洞口縣人民法院。法院經(jīng)審理，判決樓上相關業(yè)主及物業(yè)服務企業(yè)承擔相應責任。

高空拋物的危害，遠不止個案中的傷害。中國人民大學公共管理學院退休副教授陳幽泓曾經(jīng)在2024年聯(lián)合相關單位開展過一次小區(qū)安全情況調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，高空墜物、拋物已經(jīng)成為當前住宅小區(qū)最主要的安全風險類型之一，具有明顯的普遍性。

對于高空拋物行為，我國的法律規(guī)制已形成“民事—行政—刑事”的全流程約束體系。“簡單說，高空扔東西有后果，輕則賠錢、被行政拘留，重則承擔刑事責任。”北京市物權法學研究會副會長兼秘書長畢文強在接受《法治日報》記者采訪時表示。

新修訂的治安管理處罰法明確規(guī)定，從建筑物或者其他高空拋擲物品，有危害他人人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全危險的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

高空拋物者承擔刑事責任的案例已有多起。據(jù)公開報道，廣西壯族自治區(qū)昭平縣人民法院審結的一起高空拋物案中，被告人吳某某因多次從樓頂拋擲物品，最終致使他人車輛損壞，被依法以高空拋物罪判處有期徒刑6個月。

既然法律約束日趨嚴格，為何高空拋物現(xiàn)象仍時有發(fā)生？

在安徽省物業(yè)管理協(xié)會業(yè)主事務工作委員會主任凌德慶看來，部分業(yè)主和物業(yè)使用人（如租房戶）缺乏安全意識，是重要原因之一。“很多人過去長期居住在低層房屋，搬進高層建筑后，仍保留著隨手丟棄物品的習慣，不清楚高空拋物的嚴重后果，在無人勸阻的情況下，便逐漸習以為常。”

除此之外，凌德慶還發(fā)現(xiàn)，法律意識的淡薄也是造成高空拋物的重要原因。盡管民法典、刑法、治安管理處罰法對高空拋物行為進行了規(guī)制，但很多人并不了解相關法律知識，也不清楚實施高空拋物行為須承擔法律責任，嚴重時還要承擔刑事責任。

守護“頭頂上的安全”，絕非單一主體就能完成，需要多方協(xié)同、形成合力。

中國物業(yè)管理協(xié)會法律政策專業(yè)委員會副主任王兵表示，在預防并制止高空拋物方面，物業(yè)服務企業(yè)有著不可推卸的責任。根據(jù)民法典及相關司法解釋，物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止高空拋擲物、墜物的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

畢文強認為，物業(yè)服務企業(yè)應該進行相關法律的普法宣傳，讓大家了解高空拋物不僅不文明，更涉嫌違法犯罪。

在凌德慶看來，在具體的物業(yè)實踐中，提高物業(yè)服務企業(yè)的服務水平，對杜絕或減少高空拋物效果明顯。

在受訪專家看來，安裝和完善相關監(jiān)控設備，對于高空拋物的“事前預防”和“事后追責”極為重要，目前來看是治理高空拋物行為必不可少的硬件基礎。

畢文強說，安裝監(jiān)控設施必須依法且規(guī)范，只能攝錄公共區(qū)域和外墻，不能拍攝住戶室內(nèi)，其屬于小區(qū)公共事務，需要通過小區(qū)公共事務決策機制決定并合規(guī)安裝。

陳幽泓提醒，上述做法作為輔助治理手段，只能在重點區(qū)域、重點風險場景中有條件使用，而不能替代小區(qū)整體安全治理體系的建設。從根本上看，高空拋物問題的治理，仍然需要依靠業(yè)主組織、物業(yè)管理、日常監(jiān)管以及居民安全意識的綜合提升。

“法律已經(jīng)有了明確規(guī)定，關鍵還在于日常管理和大家的自覺。只有物業(yè)服務企業(yè)管起來，技術跟上，大家有安全意識，高空拋物這個‘懸在城市上空的痛’，才能真正被治理好。”畢文強說。

原標題：《“懸在城市上空的痛”如何破解？》

欄目主編：戴慧菁 文字編輯：傅璐

來源：作者：法治日報