以舊換新政策密集出臺(tái)，車(chē)市能否乘勢(shì)而上？

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：汽車(chē)縱橫AutoReview）

一邊是625億國(guó)補(bǔ)全額落地，一邊是前兩月車(chē)市同比下滑8.8%——2026年一季度的車(chē)市，正隨著國(guó)家大力推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)，穩(wěn)步釋放增長(zhǎng)潛力。

自2024年國(guó)務(wù)院部署全國(guó)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，該政策已成為撬動(dòng)存量車(chē)市的有力杠桿。數(shù)據(jù)顯示，2024-2025年累計(jì)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)以舊換新1830余萬(wàn)輛，其中新能源汽車(chē)占比近60%，為整個(gè)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)注入了強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)能。

而進(jìn)入2026年，國(guó)務(wù)院在總結(jié)前期成效的基礎(chǔ)上，再次對(duì)以舊換新政策優(yōu)化升級(jí)——政策進(jìn)一步聚焦汽車(chē)、家電、手機(jī)等領(lǐng)域消費(fèi)，讓補(bǔ)貼實(shí)惠能夠真正直達(dá)消費(fèi)者的同時(shí)，簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼領(lǐng)取流程。消費(fèi)者在指定平臺(tái)或門(mén)店完成消費(fèi)并上傳憑證后，最快3個(gè)工作日即可收到補(bǔ)貼，便捷高效的體驗(yàn)讓所有參與的群眾都切實(shí)感受到政策力度與誠(chéng)意。

《汽車(chē)縱橫》記者了解到，第二批總額625億元的消費(fèi)補(bǔ)貼即將在本月正式下發(fā)。在政策引導(dǎo)下，開(kāi)年僅兩個(gè)月，全國(guó)31個(gè)省份已全部出臺(tái)汽車(chē)以舊換新配套細(xì)則。北京、上海、山西、山東、深圳等地率先落地，結(jié)合本地消費(fèi)特點(diǎn)細(xì)化置換目標(biāo)、加碼地方補(bǔ)貼、優(yōu)化辦理流程。一場(chǎng)覆蓋燃油車(chē)與新能源車(chē)、貫通一二線(xiàn)城市與下沉市場(chǎng)的汽車(chē)消費(fèi)提振行動(dòng)就此全面展開(kāi)。

然而，2026年車(chē)市開(kāi)局的表現(xiàn)卻不甚理想。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2026年1—2月全國(guó)汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售415.2萬(wàn)輛，同比下降8.8%；其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)量279.9萬(wàn)輛，同比下滑23.1%；新能源汽車(chē)銷(xiāo)量171萬(wàn)輛，同比下降6.9%，遠(yuǎn)不及行業(yè)預(yù)期。

對(duì)此，中汽協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)陳士華表示，前期政策調(diào)整引發(fā)的需求提前釋放，是造成當(dāng)前市場(chǎng)波動(dòng)的主要原因。2026年1月1日起新能源汽車(chē)購(gòu)置稅由免征改為減半征收，故不少消費(fèi)者都選擇了在2025年末集中購(gòu)車(chē)，這導(dǎo)致了年初市場(chǎng)需求階段性萎縮。同時(shí)，汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼由定額也隨調(diào)整為了按新車(chē)價(jià)格比例計(jì)發(fā)，政策切換初期市場(chǎng)存在適應(yīng)過(guò)程。此外，2026年春節(jié)假期延長(zhǎng)至9天，故而2月有效工作日僅16天，不少車(chē)企的生產(chǎn)與銷(xiāo)售節(jié)奏均受到了影響。在以上多重因素的疊加影響之下，才導(dǎo)致了車(chē)市表現(xiàn)低于預(yù)期。

而作為全年車(chē)市的“晴雨表”，3月既是春季購(gòu)車(chē)的黃金窗口期，更是以舊換新政策紅利集中兌現(xiàn)的關(guān)鍵一戰(zhàn)。如今，政策細(xì)則全部落地、車(chē)企讓利促銷(xiāo)持續(xù)加碼、春季消費(fèi)需求逐步釋放，多重力量疊加之下，我國(guó)車(chē)市能否乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)量穩(wěn)步回升，已成為全行業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

以舊換新告別“普惠”

從國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2026年汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》來(lái)看，2026年的政策最大亮點(diǎn)是徹底告別“大水漫灌”式的定額補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向“按新車(chē)售價(jià)比例補(bǔ)貼+上限封頂”的精準(zhǔn)調(diào)控模式，這也是本輪政策與以往最本質(zhì)的區(qū)別。

具體來(lái)看，2024-2025年的以舊換新政策，核心以定額補(bǔ)貼為主，無(wú)論是10萬(wàn)元以下的入門(mén)車(chē)型，還是30萬(wàn)元以上的中高端車(chē)型，置換補(bǔ)貼額度差距不大。而2026年，國(guó)務(wù)院在細(xì)則中明確：“報(bào)廢符合條件的舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)，按新車(chē)價(jià)稅合計(jì)的12%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高2萬(wàn)元；報(bào)廢符合條件的燃油乘用車(chē)并購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)，按新車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，最高1.5萬(wàn)元；若僅進(jìn)行置換更新，換購(gòu)新能源乘用車(chē)可按新車(chē)價(jià)的8%補(bǔ)貼，最高1.5萬(wàn)元，換購(gòu)燃油乘用車(chē)則按6%補(bǔ)貼，最高1.3萬(wàn)元?！?/p>

這一差異化設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)貼合當(dāng)前汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，2026年汽車(chē)以舊換新從定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為按新車(chē)售價(jià)比例補(bǔ)貼并設(shè)置補(bǔ)貼上限，意義重大。從短期看，將釋放換購(gòu)潛力，助力消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)；從長(zhǎng)期看，將推動(dòng)綠色低碳與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼車(chē)企跳出“價(jià)格戰(zhàn)”，向智能化、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)也印證了這一導(dǎo)向：2026年1月參與以舊換新的新車(chē)平均價(jià)格已突破16萬(wàn)元，較2025年同期明顯提升，其中20萬(wàn)元以上車(chē)型占比達(dá)到42%，較去年同期增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)，政策對(duì)消費(fèi)升級(jí)的推動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)。

除了補(bǔ)貼模式的創(chuàng)新，2026年以舊換新政策另一大亮點(diǎn)的是監(jiān)管力度的強(qiáng)化，通過(guò)商品編碼聯(lián)網(wǎng)核查、實(shí)名認(rèn)證等技術(shù)手段，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系，從源頭杜絕騙補(bǔ)亂象，保障政策紅利精準(zhǔn)落地。同時(shí)，政策還鼓勵(lì)地方采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)舊車(chē)報(bào)廢、新車(chē)購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼申請(qǐng)的全流程線(xiàn)上辦理，不僅提高了辦理效率，也減少了人為操作的漏洞。值得關(guān)注的是，湖北、四川等地已針對(duì)騙補(bǔ)行為開(kāi)出首張罰單。

“國(guó)家+地方”的雙重補(bǔ)貼

地方層面的政策跟進(jìn)速度與執(zhí)行力度，則進(jìn)一步放大了國(guó)家政策的紅利效應(yīng)。在國(guó)家政策框架下，31個(gè)省市自制區(qū)結(jié)合本地汽車(chē)消費(fèi)特點(diǎn)，紛紛出臺(tái)配套細(xì)則，加碼地方補(bǔ)貼、細(xì)化執(zhí)行流程，形成了“國(guó)家+地方”的雙重補(bǔ)貼格局，全方位覆蓋不同消費(fèi)群體和車(chē)型。

作為南部一線(xiàn)城市的標(biāo)桿，深圳率先發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確提出到2026年底，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)報(bào)廢更新約3.5萬(wàn)輛、汽車(chē)置換更新約18萬(wàn)輛的具體目標(biāo)。為了推動(dòng)目標(biāo)落地，深圳在國(guó)補(bǔ)基礎(chǔ)上，額外給予新能源汽車(chē)置換補(bǔ)貼5000-10000元，燃油車(chē)置換補(bǔ)貼3000-8000元，同時(shí)優(yōu)化補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上申請(qǐng)、線(xiàn)下核驗(yàn)、即時(shí)到賬”，極大提升了消費(fèi)者的置換積極性。截至2月底，深圳已完成汽車(chē)以舊換新2.8萬(wàn)輛，其中新能源汽車(chē)占比達(dá)75%，提前完成全年目標(biāo)的15%。

山東、浙江、湖北等省份則聚焦全價(jià)格帶覆蓋，推出更具針對(duì)性的地方疊加補(bǔ)貼。針對(duì)無(wú)車(chē)群體購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)，山東省提出分檔補(bǔ)貼3000至6000元，針對(duì)老舊燃油車(chē)報(bào)廢置換新能源汽車(chē)的，額外補(bǔ)貼2000元；杭州市余杭區(qū)新增了40萬(wàn)元以上車(chē)型8000元補(bǔ)貼檔位，覆蓋從入門(mén)代步到高端豪華的全價(jià)格帶，讓不同消費(fèi)能力的消費(fèi)者均能享受政策紅；湖北省則推出“以舊換新專(zhuān)項(xiàng)車(chē)展”，聯(lián)合本地車(chē)企推出“置換補(bǔ)貼+車(chē)企讓利”雙重優(yōu)惠，僅2月份就帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售1.2萬(wàn)輛。

此外，針對(duì)往年補(bǔ)貼資金透支、黃牛套利等亂象，各地也紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。上海市明確補(bǔ)貼資金“總額控制、用完即止”，根據(jù)本地汽車(chē)保有量和置換需求，合理設(shè)定補(bǔ)貼總額，并實(shí)時(shí)公示補(bǔ)貼剩余額度，避免資金浪費(fèi)；山西省采用公證搖號(hào)方式確定補(bǔ)貼資格，確保補(bǔ)貼發(fā)放的公平公正，以此遏制了黃牛套利行為。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至3月19日，2026年全國(guó)汽車(chē)以舊換新共計(jì)收到補(bǔ)貼申請(qǐng)100.8萬(wàn)份，帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售額1644.3億元，其中1月全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收65.9萬(wàn)輛，同比大漲50.2%，政策撬動(dòng)市場(chǎng)的實(shí)效已初步顯現(xiàn)。

從“電比油低”到豪車(chē)讓利

值得關(guān)注的是，政策紅利的持續(xù)釋放，也帶動(dòng)了車(chē)企的積極響應(yīng)。進(jìn)入2026年3月，各大車(chē)企紛紛加大讓利力度，甚至一度打破了以往的“新能源車(chē)型補(bǔ)貼力度大于燃油車(chē)”的固有格局。

以一汽豐田為例，2026開(kāi)年，一汽豐田針對(duì)全系燃油車(chē)型推出以舊換新補(bǔ)貼，其中亞洲龍可享7000元以舊換新補(bǔ)貼，格瑞維亞、皇冠陸放可享20000元以舊換新補(bǔ)貼，普拉多可享15000元以舊換新補(bǔ)貼，第六代榮放燃油版可享6000元置換補(bǔ)貼，力度遠(yuǎn)超往年。東風(fēng)本田則針對(duì)英仕派、CR-V等主力燃油車(chē)型，推出2000元踏春基金、至高4000元置換補(bǔ)貼及5年低息分期政策，UR-V、艾力紳更是直接推出購(gòu)置稅全免優(yōu)惠，進(jìn)一步降低消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)成本。

此外，以往很少參與大規(guī)模讓利的豪華品牌，在2026年3月也紛紛加入促銷(xiāo)陣營(yíng)，推出針對(duì)性的以舊換新優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)“豪車(chē)讓利普惠”。以奔馳、寶馬、奧迪等一線(xiàn)豪華品牌為例。針對(duì)旗下主力車(chē)型，三方均升級(jí)了置換補(bǔ)貼力度，其中奔馳C級(jí)、寶馬3系、奧迪A4L等車(chē)型的置換補(bǔ)貼額度達(dá)到1-3萬(wàn)元，部分高端車(chē)型的綜合優(yōu)惠幅度更是突破了10萬(wàn)元。

除了傳統(tǒng)豪華品牌，國(guó)產(chǎn)高端新能源品牌也推出了針對(duì)性的讓利政策。問(wèn)界、極氪、小鵬等品牌，針對(duì)旗下高端車(chē)型推出置換補(bǔ)貼、金融貼息、免費(fèi)保養(yǎng)等福利，其中問(wèn)界M9置換補(bǔ)貼最高可達(dá)5萬(wàn)元，極氪009推出“舊車(chē)置換抵現(xiàn)+終身免費(fèi)充電”活動(dòng)，進(jìn)一步降低高端車(chē)型的購(gòu)車(chē)門(mén)檻。國(guó)家信息中心正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐長(zhǎng)明表示，“豪華品牌的讓利，不僅是對(duì)以舊換新政策的響應(yīng)，也反映出汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，車(chē)企正通過(guò)多元化的促銷(xiāo)方式吸引消費(fèi)者，推動(dòng)市場(chǎng)需求釋放?！?/p>

此外，車(chē)企還在服務(wù)層面持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步提升消費(fèi)者的置換體驗(yàn)。多數(shù)車(chē)企推出“舊車(chē)評(píng)估一站式服務(wù)”，聯(lián)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者提供公平、透明的舊車(chē)評(píng)估服務(wù)，避免舊車(chē)估值過(guò)低的問(wèn)題；部分車(chē)企還推出“舊車(chē)殘值保底”政策，承諾舊車(chē)評(píng)估價(jià)不低于市場(chǎng)均價(jià)的90%，打消消費(fèi)者的置換顧慮。同時(shí)，車(chē)企與經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化置換流程，實(shí)現(xiàn)“舊車(chē)回收、新車(chē)購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼申請(qǐng)”一站式辦理，讓消費(fèi)者足不出店就能完成置換，極大提升了置換效率。

車(chē)市回暖可期但仍存隱憂(yōu)

綜合來(lái)看，盡管2026年車(chē)市開(kāi)局不及預(yù)期，但隨著以舊換新政策紅利的持續(xù)釋放、地方配套措施的不斷完善、車(chē)企讓利力度的持續(xù)加大，以及消費(fèi)需求的逐步復(fù)蘇，3月車(chē)市有望為全年車(chē)市平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從政策層面來(lái)看，“國(guó)家+地方”的雙重補(bǔ)貼格局已全面形成。隨著消費(fèi)者對(duì)政策的逐步適應(yīng)，持幣觀(guān)望的情緒也有望逐步緩解，這將成為后續(xù)撬動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)量穩(wěn)步回升的有力杠桿。

不過(guò)，也有行業(yè)專(zhuān)家提醒，后續(xù)車(chē)市的復(fù)蘇仍面臨一些不確定性因素。一方面，部分消費(fèi)者的觀(guān)望情緒仍未完全消散，政策紅利的釋放需要一定時(shí)間；另一方面，汽車(chē)行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，智能化、電動(dòng)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分車(chē)型的庫(kù)存壓力較大，可能會(huì)影響經(jīng)銷(xiāo)商的促銷(xiāo)力度和積極性。此外，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等因素，也可能對(duì)車(chē)市復(fù)蘇產(chǎn)生一定影響。

據(jù)乘聯(lián)分會(huì)預(yù)估，初步推算3月狹義乘用車(chē)總市場(chǎng)約為170萬(wàn)輛左右，同比下降12.4%，環(huán)比回升64.5%，其中新能源零售可達(dá)90萬(wàn)輛左右，滲透率52.9%，再度恢復(fù)至50%以上。這意味著盡管環(huán)比大幅回升，但車(chē)市整體仍有12.4%的同比降幅，表明3月車(chē)市仍未擺脫短期壓力。若未能達(dá)到預(yù)期，則可能導(dǎo)致車(chē)企進(jìn)一步加大讓利力度，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著以舊換新政策的持續(xù)深化、汽車(chē)產(chǎn)品力的不斷升級(jí)，以及消費(fèi)需求的逐步釋放，中國(guó)車(chē)市長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，2026年車(chē)市仍有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

注：本文首發(fā)于《汽車(chē)縱橫》雜志2026年4月刊“熱點(diǎn)追蹤”欄目，敬請(qǐng)關(guān)注。