推動新時代拉中合作優化升級（國際論壇）

何塞·曼努埃爾·薩拉查—西里納赫斯

拉中應攜手努力將共識轉化為務實成果，助力地區國家突破結構性制約，聚焦生產轉型、能力建設及體制強化，共同邁向更具生產力、更包容、更可持續的發展道路

全球發展格局正在發生深刻變化。經濟波動加劇、應對氣候變化壓力增大、技術快速迭代、地緣政治不確定因素上升等，正在重塑各國謀求發展的外部環境。

拉丁美洲和加勒比地區當前仍存在尚未解決的結構性弱點。地區發展進程遭遇“失去的十年”，對就業、生產力和社會包容性產生深遠影響。減貧進展放緩，非正規就業現象依然普遍。在落實可持續發展目標方面，地區整體進度滯后，這反映出發展挑戰的深層性和復雜性。這些困難并非偶然，而是根植于生產結構多元化不足、財政空間有限以及頻繁遭受外部沖擊等因素。破解這些問題，僅靠短期政策應對遠遠不夠，需要有力推動生產轉型，加強有效治理，并把能力建設作為長期戰略重點。

發展國際伙伴關系對解決拉美和加勒比地區面臨的問題至關重要，尤其是在雙方發展優先事項相契合的情況下。中國與該地區的經濟聯系日益緊密，雙方合作蘊含重要機遇。如何讓這種關系超越貿易和投資規模的增長，更多服務于生產轉型？其中關鍵在于加強生產升級、技術學習和能力建設等領域的合作。未來，雙方合作應更加注重生產力發展、創新能力提升、技能培養等，推動該地區企業融入區域和全球價值鏈高附加值環節。基礎設施在這一進程中發揮著關鍵作用，高質量基礎設施能夠降低成本、加強互聯互通、促進生產體系整合。當相關合作與國家發展戰略對接，并被納入更廣泛的規劃框架，發展紅利將釋放得更加充分持久。

近年來，中國與拉美和加勒比地區關系持續深化。雙方合作領域已從經貿延伸至教育、科技、文化等多方面。這種演進體現出雙方對發展內涵更加全面的理解：人力資本、知識積累、社會凝聚力等與物質投資同樣重要。去年5月舉行的拉中論壇第四屆部長級會議通過了《中國—拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃(2025—2027)》，為深化多領域合作提供了系統規劃。去年12月發布的第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》從推進團結、發展、文明、和平、民心“五大工程”系統闡述了中國對拉政策。這些合作方向與聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會倡導的理念相契合：只有切實幫助各方增強自主發展能力，尊重支持各國對發展路徑的自主選擇，國際合作才能發揮最大效能。

展望未來，拉中應攜手努力將共識轉化為務實成果，助力地區國家突破結構性制約，聚焦生產轉型、能力建設及體制強化，共同邁向更具生產力、更包容、更可持續的發展道路。雙方始終堅持多邊主義原則、堅持落實聯合國2030年可持續發展議程目標，新時代的拉中合作必將發揮建設性作用。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會愿繼續為雙方深化對話、拓展合作提供支持。

(作者為聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會執行秘書)

《 人民日報 》( 2026年04月04日 03 版)