讓陽光普照入學路

近日，內蒙古自治區呼和浩特市恒昌店巷小學五里營校區學生在操場上放風箏。丁根厚 攝

　　近日，教育部辦公廳印發《關于開展中小學陽光招生專項行動（2026年）的通知》（以下簡稱《通知》），對中小學招生工作作出系統部署。

　　陽光招生專項行動自2024年啟動以來，成效如何？2026年專項行動有何新變化？將產生怎樣的影響？記者就此采訪了教育部基礎教育司負責人和多位專家。

　　“公平、公共、公開”一以貫之

　　2024年，教育部首次以專項行動的方式，對全國義務教育招生工作作出部署，重點在于全面排查人民群眾反映強烈的招生亂象，查處各類跟招生入學掛鉤、關聯的收費行為，建立起基礎性制度框架。2025年，教育部啟動第二輪義務教育陽光招生專項行動，圍繞就近入學、免試入學、特定類型招生等領域提出七大重點任務。

　　“兩年來專項行動取得了積極成效，但部分地方、學校在學區劃片調整、特定類型招生、均衡分班等關鍵環節還存在不足之處，政策執行‘最后一公里’仍需強化。”教育部基礎教育司負責人介紹了2026年專項行動的背景。

　　細看《通知》不難發現，3年專項行動，“公平、公共、公開”的主線一以貫之。對此，北京師范大學教育學部副部長、教授余清臣作了解讀。

　　首先是公平。“招生公平事關起點公平。教育部持續對中小學招生工作進行規范和治理，是教育法治化建設的重要體現，是進一步回應人民群眾對基礎教育招生入學公平需求的實際行動，是踐行教育強國建設戰略在保障民生上的有力措施。”余清臣說。

　　其次是公共。余清臣表示：“《通知》再次明確了中小學招生工作的第一屬性——公共屬性。在中小學招生中出現的一些問題，實質上是對中小學招生公共屬性的沖擊和破壞，也是對人民群眾公共利益的侵犯，需要得到有力遏制。”

　　再次是公開。“對人民群眾公共利益進行保護的一個基本方式就是堅持公共原則，這是對中小學招生工作進行治理的根本邏輯，也是本輪陽光招生專項行動的中心思路。”余清臣說。

　　《通知》對均衡編班的要求正是具體體現。該負責人介紹了“三個公開”原則：“方案公開，學校編班方案必須提前向家長公布，明確分班原則、程序和師資配備情況，讓家長心中有數；過程公開，鼓勵邀請家長代表、責任督學等現場監督分班過程，有條件的地方可采取電腦隨機派位方式，確保分班程序透明規范；結果公開，編班結果一經確定，第一時間向家長公示，并保持相對穩定，不得擅自變更。”

　　首次納入“高中招生”，還新增兩項任務

　　“今年專項行動實現了三個重要轉變，一是覆蓋范圍有新變化，從‘義務教育’拓展到‘普通高中’；二是工作思路有新變化，從‘行為規范’轉向‘長效機制’；三是治理方式有新變化，從‘單點行動’轉向‘系統治理’。”教育部基礎教育司負責人介紹。

　　先看范圍之變。

　　普通高中招生工作首次納入專項行動。《通知》明確，嚴格屬地招生，部屬高校附中、省屬高中、設區的城市高中，一律不得違規面向縣域“掐尖招生”；規范指標到校，嚴禁以指標到校名義變相跨區域搶生源；嚴查違規手段，針對部分學校通過“意向登記”“預錄取協議”“保底錄取協議”等方式變相提前招生的新動向，《通知》首次明確將此類行為列入禁止清單。

　　中國教育科學研究院基礎教育研究所研究員李鐵安和助理研究員劉友棚認為：“這種擴展蘊含著深刻的政策考量，既順應了辦強辦優基礎教育的內在要求，更回應了人民群眾對高中教育資源的期待，引導區域內基礎教育優質均衡發展。”

　　再看思路之變。

　　“《通知》將前兩年實踐證明有效的‘省級審核備案制度’‘招生入學熱線公開’‘教育入學一件事’等做法固化為長效機制，有利于各地常態化長效化規范招生入學管理。”該負責人說。

　　李鐵安和劉友棚還注意到，《通知》在去年“以數字化賦能招生入學工作”基礎上，首次明確將數字化手段用于招生咨詢服務工作，推動“教育入學一件事”智能化升級。“這有助于破解傳統招生咨詢人力成本高、響應速度慢、信息不對稱等問題，提升招生咨詢服務效率，讓偏遠地區家長便捷獲取相關信息，讓招生全過程更加透明可追溯。”

　　繼而看治理之變。

　　該負責人表示，專項行動從側重規范招生環節轉向構建覆蓋招生全流程、全要素的系統治理框架，《通知》新增“強化資源前瞻布局”和“加強風險防范工作”兩大任務。

　　東北師范大學鄉村振興研究院執行院長、教授李濤分析，“強化資源前瞻布局”既是應對人口變化的“先手棋”，更是保障招生順利開展的“壓艙石”。《通知》從建好學齡人口預測數據庫、實施學位預測預警機制、科學調整學校片區劃分與布局3個維度，有效破解“不足與過剩”并存的結構性矛盾，為招生工作的規范化和長效化治理提供堅實保障。

　　李濤進一步表示：“‘陽光’是保障教育公平最有效的防腐劑。《通知》進一步完善了‘事前預防、事后追責’工作機制，切實加強學位配置流程的風險防控，為促進教育生態持續優化注入了強勁動力。”

　　讓教育公平惠及更多家庭更多孩子

　　2026年專項行動是在前兩年基礎上的再深化、再升級，其影響也將進一步放大。

　　教育部基礎教育司負責人表示，一是推動形成更加公平教育生態。通過貫通義務教育與普通高中治理，系統規范各類招生行為，讓“擇校熱”進一步降溫，讓教育公平惠及更多家庭更多孩子。

　　二是正確引導學校回歸育人本位。嚴禁“掐尖招生”和違規分班，減輕了學校之間生源競爭的焦慮，讓學校把更多精力投入到提升教育教學質量、促進學生全面發展上來。

　　三是著力構建常態化治理機制。通過省級審核、信息公開、數字賦能、風險防控等制度設計，陽光招生將從“專項行動”走向“常態治理”，為建設高質量基礎教育體系和服務教育強國建設奠定良好堅實基礎。

　　“有教無類，讓人人接受平等的教育，是教育改革與發展應堅守的底層邏輯。”西南大學基礎教育研究中心副主任、教授范涌峰呼吁，政府要樹立和踐行正確政績觀，學校要樹立正確質量觀，家長要樹立正確成長觀，各級教育行政部門要加強組織領導、宣傳引導和違規查處，社會和家長積極參與監督。“相信持續開展專項行動必將讓陽光照耀每一個孩子和家庭，提升人民群眾教育獲得感和滿意度，助推教育強國建設。”范涌峰說。

《中國教育報》2026年04月04日 第01版

作者：本報記者 林煥新